留学回国人员回乡创业思考和建议

施彬彬

摘 要 当前，我国经济呈高速发展态势，吸引了大批留学回国人员回乡创业，这对我国经济发展是一个重要推动。不过，目前我国创业环境并不是很理想，对于留学回国人员而言，回乡创业存在不少困难。如何进一步解决留学回国人员回乡创业难的问题，为这一群体提供良好的创业环境，这是未来各级地方政府不可回避的一个课题。本文对于留学回国人员回乡创业的现状进行了简单分析，围绕这一群体回乡创业存在的困难，提出了具体的解决方案和对策，以期为进一步提高留学回国人员回乡创业的积极性以及成功率带来有益指导。

关键词 留学回归人员 回乡创业 困难 策略

一、引言

努力推进万众创新、大众创业，这是我国经济步入发展新常态，经济转型升级步入关键阶段的必然选择。近几年，我国留学人数不断增加，留学回国人员数量也逐年递增，其中一大批留学回国人员选择了回乡创业。受益于宏观经济发展带来的利好以及巨大的国内市场，不少留学回国人员回乡创业取得了成功，在创造大量的就业机会的同时，还拉动了地区经济的快速发展。不过留学回国人员中回乡创业成功的毕竟是少数，很多创业者以失败而告终，究其原因是当前我国创业环境依然不是很理想，加大了回乡创业风险及成本。这就需要我国进一步完善留学回国人员回乡创业环境，为这一群体创业提供多方面的支持，从而激发创业热情。

目前，留学回国人员回乡创业已经引起了广泛关注，已经有不少学者对这一课题进行了研究。在具体的实践领域，不少地区出台了创业政策，扶持留学回国人员回乡创业，这对于留学回国人员回乡创业是一个利好。从现阶段的政策体制来看，以财税政策支持为主，但是从长远发展趋势来看，提供全方位、立体化的创业服务，是解决留学回国人员回乡创业难的必然选择。

二、留学回国人员回乡创业现状

目前，留学回国人员回乡创业这一问题，已引起我国有关部门的重视。围绕这一问题，相关支持工作已有序展开，各级地方政府出台了一系列的扶持措施，有力地改善了创业环境。分析留学回国人员回乡创业的支持现状，可以概括为以下几个方面：

（一）支持完善服务体系

良好的支持服务体系在留学回国人员回乡创业方面发挥着积极作用。近两年，我国不断完善创业支持服务体系，持续出台各种服务措施，留学回国创业得到了越来越多的支持，各方面的支持服务体系也在不断完善，掀起了留学回国人员回乡创业的热潮。

（二）加大政策引导机制

解决留学回国人员回乡创业难问题，需要政府在政策引导方面不断加大力度。目前，很多地方出台了专门的留学回国人员回乡创业政策，这些政策的出台给留学回国人员回乡创业活动的开展提供了有力支撑。

（三）搭建信息共享平台

创业成功与否很大程度上取决于信息资源，当前，我国已经进入了信息时代，搭建信息平台，对于留学回国人员回乡创业至关重要。在信息平台的搭建方面，我国已经取得了很大的进展，各级地方政府都在努力构建信息供求平台，这使得信息共享程度、普及程度得到了很大的提升。

（四）改善生活工作条件

留学回国人员对于生活工作条件要求相对较高。随着全球经济一体化以及信息化的不断发展和我国经济社会的稳步发展，国内生活工作条件正在不断与国际接轨，人们生活工作条件也在不断改善，这将吸引大量的留学回国人员选择回乡创业。

三、留学回国人员回乡创业支持存在的不足

我国留学回国人员回乡创业环境在不断改善，但从整体来看，依然存在很多的不足。本文将目前留学回国人员回乡创业不足总结为以下几个方面：

（一）服务体系存在失衡

留学回国人员回乡创业面临服务失衡的问题，公共服务供给不足且存在结构失衡的具体问题，这对于创业活动的开展来说是一个负面影响。

（二）机制环境措施不足

虽然一些地方政府针对留学回国人员回乡创业出台了很多支持政策，但是政策支持力度不够，同时相关政策的落实情况并不是很理想。

（三）资助力度还需加强

从创业资金的支持力度来看，力度不够的问题比较突出，资助额度比较小，同时获取资助的门槛也比较高，这对很多创业项目的启动来说，是一个不小的阻力。

（四）项目评估体系有待完善

项目评估体系不够完善，这也是当前留学回国人员回乡创业所面临的窘境之一。在项目评估体系不完善的情况下，创业项目的风险、收益等难以准确衡量，从而影响创业活动的成功率。

四、解决留学回国人员回乡创业难的策略

解决留学回国人员回乡创业难是一项系统性的工作，需要重点做好以下几个方面的工作，从而有效破解留学回国人员回乡创业难的问题。

（一）优化创业环境

我国需要进一步优化留学回国人员回乡创业环境。创业环境包括硬件环境以及软件环境。硬件环境方面：要建立专门的创业园区，完善网络、交通等基础设施。软件环境方面：要营造一个良好的有利于留学回国人员回乡创业的社会氛围，给予这一群体的创业行为更多的创业支持。

（二）推出创新举措

留学回国人员回乡创业离不开完善的政策支持，我国各级地方政府要充分调研分析留学回国人员回乡创业难的根本症结，针对这些问题，从政策方面给予支持。比如出台财税优惠政策，给予创业资金支持等，切实降低留学回国人员回乡创业成本。

（三）沟通交流机制

对于留学回国人员回乡创业来说，良好的沟通交流机制是一个重要保障。政府要构建一个更加有效的沟通交流机制，为留学回国人员回乡创业者与政府以及其他利益相关者之间架设好桥梁。

（四）创造合作途径

政府要给留学回国人员回乡创业提供更多的合作途径，在合作途径的创造方面积极发挥主导作用。同时，注意充分发挥市场机制的重要作用，创造更加有效的合作途径，如建设知识产权交易中心、股权转让中心等。

（五）发挥社会组织作用

留学回国人员回乡创业需要众多社会组织的帮助，如法律、金融、保险、风险投资等组织的帮助，政府要积极发挥这些社会组织在支持留学回国人员回乡创业中的重要作用，大力推动社会中介组织的发展。

（六）完善服务体系

各级地方政府在具体职能定位方面需要做到有所为有所不为，围绕留学回国人员回乡创业所需要的各种服务，不断完善服务体系。在维护市场秩序、良好的教育、医疗供给等方面加大投入，让创业者集中精力、资源，放手追逐梦想。

五、结束语

随着经济社会的快速发展，国与国之间的竞争，实质上就是人才的竞争、创新的竞争。留学回国人员作为高素质人才，对于提升我国核心竞争力具有重要作用。这就要求我国高度重视并解决留学回国人员回乡创业难问题，重点做好创业环境优化、支持政策设计、发展中介组织等多方面工作。解决留学回国人员回乡创业难的问题并非一日之功，需要政府在这方面做好打持久战的准备，积极借鉴国外留学回国人员回乡创业支持方面的经验，加强评价诊断，结合国内实际情况进行相应调整，做好解决留学回国人员回乡创业难的关键性、重点性工作，从而推动留学回国人员回乡创业如火如荼地开展。

（作者单位为启东市人力资源和社会保障局）

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