尤溪开放型经济发展现状及对策研究

肖芳

摘 要 近年来，尤溪开放型经济保持良好的发展态势，利用外资良性增长，外贸出口快速增长，加工贸易增势明显。尤溪开放型经济对全县经济增长的贡献度逐年提高，开放型经济已成为尤溪县域经济的重要组成部分。

关键词 开放型经济 现状 对策

尤溪地处福建中部，是一个“八山一水一分田”、不“占边”、不“临海”的山区县。对于这样一个没有对外开放、地理优势的山区县，如何抓住21世纪海上丝绸之路核心区和中国自由贸易试验区（福建）带来的机遇，加快尤溪开放型经济发展？

一、尤溪开放型经济发展现状

目前，尤溪正常生产经营的外资企业25家，其中，按投资形式分，合资企业10家，占40%；外商独资企业15家，占60%。按外商投资的国家地区分，香港15家，台湾5家，意大利2家，其他国家3家。按行业分类，农业5家，林业4家，建材矿产6家，其他10家。2015年实现产值11.3亿元，占全县工业产值的4.2%。

全县共有外贸进出口实绩企业39家，其中生产型企业34家，占87%；贸易流通型企业5家，占13%。2015年全县出口总值17675万美元，占比增11%。其中生产型企业出口9297万美元，占全县出口总额的52.6%，占全市生产型企业出口额的23%。已形成以木制涂装板、竹制小家具为主的进出口产业集群，年出口额1000万美元以上的竹木制品生产型企业4家，是三明市竹木制品进出口大县。

二、尤溪开放型经济发展存在问题

（一）利用外资有待突破

一是外资项目规模小。引进外资小而散，单个投资规模小，没有真正达到通过引进资本带来先进的技术和管理，提升产业整体技术装备水平，增强自主创新能力，提高自身竞争力的最终目的，导致提高利用外资质量难。二是外资项目储备少。储备项目不多，利用外资后劲乏力，表现在全县在谈重大外资项目减少，新批项目到资进度缓慢，企业“外转内”现象增加。三是利用外资方式单一。吸引外资方式主要通过“6.18”、“9.8”、“11.6”等博览会和投洽会，结识外商的机会少，坐等外商上门谈项目，利用外资难度加大。

（二）转变外贸发展方式有待突破

一是企业规模较小。2015年全县34家生产型外贸企业年出口额300万美元以上的有6家，占17.6%；年出口额1000万美元以上的仅有4家，占11.8%。二是出口产品结构不合理。出口的产品主要有竹木制品、食品、服装等，其中竹木制品出口占70%。产品附加值低，出口订单多为小批量的竹木制品等初级产品，技术含量不高，品牌商品较少，高新技术产品和机电产品出口几乎为零，在国际市场上缺乏竞争力。三是物流成本偏高。尤溪地处山区，距福州马尾港220公里，距厦门港300公里左右。一个集装箱大柜（12米左右）一公里运费约15元，从福州港码头运到县城，预计需运费3300元，企业无力负担高额的物流成本。

（三）企业资金短缺瓶颈有待突破

据不完全统计，我县仅生产型外贸企业资金缺口就达7800万元，由于资金短缺而导致出口业绩下滑或倒闭的生产型出口企业中，尤溪县三林木业有限公司就是典型例子。该公司原是我县生产型外贸企业龙头企业之一，有外单和生产能力，由于资金短缺，无法购进原材料，导致出口严重下滑。2014年该公司仅出口455万美元，减少出口3064万美元，同比下降87%。

（四）加快走出去步伐有待突破

一是政策方面，对外投资项目审批环节多，时间长，审批制度严格，扶持力度不大，影响了企业境外投资的积极性。二是企业方面，外贸企业出口产品质量参差不齐，通过各种行业产品标准认证率低；企业自主创新意愿不强，能力较弱；企业走出国门、开拓市场、参与竞争的主动性和积极性不高；走出去信息渠道不够畅通，缺乏必要的现代市场经济的基本知识、经营技能和管理理念。

三、尤溪加快开放型经济发展具有的优势条件

（一）区位优势

尤溪是革命战争时期福州连接闽西、闽北苏区的交通要道，曾被毛主席确定为红四军主要筹款区域，2013年7月被中央党史研究室确认为原中央苏区县。同时，尤溪现有已建在建和即将动工的高速公路有4条，有8个互通口。昌福高铁过境尤溪，新规划两条国道，两条省道正在建设中，不久的将来尤溪将成为福建中部重要的交通枢纽。

（二）资源优势

尤溪是福建省林业大县和全国集体林区林权改革试点县，全国首批农村电气化县，拥有汤川侠天下、桂峰古民居、联合梯田、朱熹诞生地、九阜山等旅游景点；享有金柑、绿竹、竹子、油茶4个“中国之乡”称号，是全国十大生态产茶县和全国11个食用菌产值超亿元县，杂交稻超高产种和超级稻等配套技术在全国领先，亩产量多次刷新世界纪录。

（三）产业优势

尤溪已建成纺织、矿产、林产三大支柱产业，正在培育旅游、电子商务两大主导产业，食品加工、新材料、新能源等新兴产业蓬勃发展，拥有“中国革基布名城”区域品牌，建有闽中现代物流园、经济开发园区等产业发展平台，经济社会发展较快。

（四）人文优势

尤溪于唐开元二十九年建县，是福建省首个被联合国地名专家组中国分部命名的“千年古县”；是南宋著名理学家、教育家朱熹的诞生地，素有崇文尚学的优良传统；目前在全国各地有600多位担任副处、副高等职务职称的乡贤，仅在京工作的就有100多人。

四、尤溪加快开放型经济发展的对策

（一）加大力度，提升利用外资实效

1.抢抓机遇，加速外资积聚。一是全球经济一体化的机遇。中国巨大的消费市场、高速的增长速度、逐步完善的市场体系和丰厚的投资回报，为各国投资商所瞩目，国际资本正源源不断地流向国内，生产加工基地陆续转移到全国各地。只要我们加大招商力度，增加与外商交流机会，就能争取更多的合作项目。二是21世纪海上丝绸之路核心区和中国自由贸易试验区（福建）建设带来的机遇。主动对接海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设为我县扩大开放优势，承接“外溢”效应，合理布局自贸区产业转移，开展项目对接合作。三是县内交通网络不断完善的机遇。尤溪动车的开通以及重点实施的两条高速公路、3条国省干线等项目建设，将不断完善我县的交通网络。四通八达的交通将为扩大利用外资提供优越的基础条件，拉近与外商的时间距离和心理距离，提高招商引资的成功率。

2.发挥效应，吸引外资积聚。我县利用外资具有一些独特的条件。充分发挥这些独特条件对扩大利用外资具有非常重要的作用。一是朱熹故里的效应。借助、放大朱熹故里的名人效应，发展文化及旅游业，提升尤溪知名度，吸引更多的外商前来参观考察，投资兴业。二是三大产业的效应。我县工业经济已初步形成纺织、矿产、林产三大主导产业，利用这些产业对外招商，利用其品牌、技术等方面优势，可以使其具有载体，着力在这些产业上引大客商、大项目，扩大产业规模。三是开发区的效应。我县开发区通过几年来的开发建设，基础设施逐步完善，发展规模不断扩大，正逐步为外商所认识与看重，成为吸引外资的一个主要平台，继续加大开发区建设，实施园区招商，对将招商引资起到事半功倍的效果。

3.明确方向，推进外资积聚。一是着力推动现有外资企业增资。通过优惠政策、优质服务和基础设施配套，为外资提供良好的创业环境，促进外商扩大投资规模，介绍其他客商来尤溪投资，延伸新产业和配套项目。二是广泛承接沿海发达地区经济辐射和产业转移项目。加大招商力度，在精细化工、纺织服装、农业产业化等项目上扩大利用外资规模，增加机械制造、商贸物流、休闲旅游等领域及物联网等高新技术和战略性新兴产业领域的利用外资力度。三是扩大境外招商。利用一切渠道，加强与外商联系沟通，积极赴境外招商洽谈，尤其是对台招商，重点推进台资。

4.强化招商，保证外资积聚。一是产业招商。采取分队招商、组团招商、网络招商等方式，有针对性地开展招商活动，确保新能源、新材料、节能环保等行业引进一批较大规模的外资项目。二是平台招商。积极参加省、市组织的招商推介活动，宣传尤溪，推介尤溪，提高尤溪知名度，力争引进外资项目。三是环境招商。继续优化投资硬环境，重视优化投资软环境，切实为外商投资企业提供优质服务，让外商投资放心、生产安心、生活舒心，努力通过改造环境，吸引更多的外商投资项目落户尤溪。

（二）创新服务，推动外贸平稳增长

1.加大宣传，强化政策扶持。一是加大政策培训力度，采取多种方式及时宣传国家、省、市出台的一系列外经贸扶持新政策，积极帮助企业申报各类政策扶持资金，最大限度发挥好政策的引导和促进作用。二是根据我县外贸出口特点，继续完善出台外贸出口和利用外资扶持政策，在政策上重点支持开拓国际市场、出口信用保险、企业走出去等方面。

2.调整结构，促进转型升级。一是调整出口产品结构。把优化出口产品结构作为转变贸易方式的重要措施来抓，进一步优化竹木制品出口，继续保持竹木制品在我县的出口龙头大户和主力军作用，扩大农产品、加工食品、机电产品等新产品出口，培育出口产品新优势，推动外贸出口从数量型增长向质量型增长转变。二是优化进出口结构。充分利用国家扩大进口优惠政策，积极指导和鼓励“洁梅”、“红树林”、“长盛”等生产型出口企业开展进口业务，扩大进口，促进贸易平衡，优化进出口结构。

3.优化服务，壮大外贸主体。一是坚持分类指导。抓大扶小，支持“洁梅”、“红树林”、“长盛”、“百营”等重点出口企业做大做强，帮助未获权企业申办进出口经营权，引导有进出口资质而无实绩企业开展对外贸易，壮大出口主体队伍。二是鼓励自营出口。动员华姿服饰、普利制衣、闽泰鞋业等出口企业由原来委托代理出口转为自营出口，扩大出口总额。

4.拓展渠道，提高贸易机会。一是巩固传统市场，开拓新兴市场。鼓励和引导企业在扩大欧美等传统市场的同时，大力拓展东南亚、南美、非洲等新兴市场，实现国际市场多元化。精心组织企业参加广交会、华交会、中东（迪拜）家居品牌博览会等国内外展会，促进企业参与“海丝”沿线支点国家和地区经贸合作，寻找新商机。二是借助电商平台开拓市场。大力促进我县电子商务交易平台和跨境贸易电子商务发展，引导企业用好电子商务平台促进政策，借助广交会电子商务“三明馆”平台进行展示和接单，扩大出口总量。同时，利用尤溪获评“国家级电子商务进农村综合示范县”的契机，鼓励企业利用阿里巴巴国际通平台，拓宽贸易渠道。

（三）整合资源，推进旅游产业发展

1.实施四大工程。以“我家在景区”为发展方向，加快打造“海西中心城市后花园”，重点实施四大工程：一是精品景区创建工程，逐步建好汤川侠天下、朱熹诞生地、桂峰古民居、联合梯田、九阜山5个4A级景区和闽湖、龙门场古银杏群、蓬莱山、枕头山、狮王山、双峡溪、浮洋生态谷等景区。二是基础设施提升工程，围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，进行县域旅游总规划，提升配套基础设施，抓好城东游客服务中心、朱熹诞生地游客服务中心等项目建设。三是旅游消费培育工程，结合特色现代农业建设，着力培育“5+2”、“白+黑”旅游消费模式，着手开发“我家蔬菜”等尤溪旅游活动，挖掘提升尤溪传统小吃和传统民俗等非遗资源。四是旅游产品营销工程，以东部旅游带为龙头，进一步拓展福州、厦门、泉州等地客源市场，打造“尤溪二日游”精品线路，推动全域旅游发展。

2.推进“互联网+旅游”发展。坚持把“美食+旅游”作为推进尤溪产业体系再造的主轴主线来统领，重点围绕景区开发和线上交易两个关键环节，加快建设“互联网+旅游”数据集成平台。通过整合朱子文化、古居村落、美丽乡村、红色旅游、新兴景区等特色旅游资源，完善景区设施，提升品位渲染。开辟以尤溪优质食品为特色的旅游专线，通过拓展线上下单、线下体验O2O业务，将尤溪旅游纳入“携程网”等知名电商平台的线上新产品，成为旅客线下体验的“新版途”，努力把尤溪打造成为周边地区自驾旅游的首选地和观光休闲的目的地。

（四）转变职能，优化投资软环境

把软环境建设放在和经济建设同样重要的位置来抓，做到一手抓经济建设，一手抓软环境建设，为开放型经济发展提供一个良好的发展环境。

1.建设优质高效的行政环境。加强行政服务中心建设，完善项目联审联办工作机制。推进网上审批服务平台建设，进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，全面清理、削减行政事业性收费及其他收费，建成服务配套、公平公正、廉洁高效的行政服务体系。增强服务意识，建立并完善从审批到项目建设、运营的绿色通道，建立县直部门和单位与企业挂钩结对关系，建立正常的走访、交流、办理、反馈和季报制度，坚持每季上门服务，宣传政策法规，听取企业的意见、建议和要求，帮助办理有关事项，为企业提供优质的创业服务、行政服务、政策服务、法律服务、金融服务和信息服务。

2.创造诚实守信的信用环境。政府带头诚实守信，做到守信行政。实行部门“一把手”媒体公开承诺制，重点部门的主要负责人在有线电视、广播、政务公开栏上明确表态，公布软环境建设的举措、行业禁令、服务承诺和部门投诉电话，主动接受社会监督。加强企业信用信息管理，建立信用等级制度和黑名单制度，鼓励企业守信经营。大力整顿市场经济秩序，努力营造公平、开放、有序的中介市场。

（五）规划引领，加强园区平台建设

把建设园区作为开放型经济发展的平台，按照“专、精、特”思路，加快打造一批有特色、示范效应明显的产业园区。

1.注重提升。围绕“产城融合、宜居宜业”的目标，全面提升城南高新产业园、城西综合产业园、洋中机电高新产业园等园区基础设施，加快城南园污水处理厂、集中供热、公租房等项目建设，促进园区管理、服务升级，形成新的聚集效应和增长动力。

2.突出专业。按照定位清晰、带动强劲、示范明显的要求，抓好闽中现代物流园、电子商务产业园、食品加工产业园、生物医药产业园等专业园区的建设，促进项目承接、龙头培育、产业集聚的发展，城南高新产业园也按照轻纺、机械、光电等主要产业，合理划分产业布局。

3.着眼长远。根据纺织、矿产、林产三大支柱产业，旅游、电商两大主导产业，新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业发展思路，合理规划、调整、整合产业园区。根据城区拓展步伐，逐步推动变园区为城区，引导鼓励园内企业“退城入园”。根据新型业态，适时建设新型园区，发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。

（作者单位为福建省尤溪县商务局）

参考文献

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[2] 郭军峰.河南开放型经济的发展现状及问题研究[J].北方经贸，2011（12）.

[3] 张中兰，蔡成浩.泰州开放型经济发展现状及对策研究[J].商，2012（9）.