楚雄州优化烟叶结构工作的实践和思考

王跃金，胡小东，方 亮，王俊霖，李 俊，李文标，陈 岗，耿少武

（云南省烟草公司楚雄州公司，云南　楚雄　675000）



楚雄州优化烟叶结构工作的实践和思考

王跃金，胡小东，方 亮，王俊霖，李 俊，李文标，陈 岗，耿少武

（云南省烟草公司楚雄州公司，云南楚雄675000）

摘 要：全面总结了楚雄州优化烟叶结构工作实践的措施、经验以及存在的问题，措施主要是加强组织领导，细化目标任务和强化责任落实；加强宣传引导，提高思想认识；强化措施落实，规范流程管理；强化监管和验收考核，确保取得实效；严格资金管理，规范补贴兑现等。经验主要是通过实施优化烟叶结构工作，烟叶等级结构显著改善，烟叶质量稳步提升，农户收入大幅增长，财税全面增收。问题主要是栽烟农户减少与劳动力不足的压力突出，优化烟叶结构工作与过程管控的难度大。并提出了保障政策的稳定性、调动村组干部和农户的积极性和以市场需求为导向、树立质量意识等建议。

关键词：烤烟；优化结构；实践；思考；楚雄

随着全国卷烟品牌大规模扩张、经济发展方式的转变和行业结构调整步伐的不断加快，卷烟品牌集中度和卷烟结构不断提升，卷烟原料结构和优质烟叶的数量、质量不能完全满足卷烟品牌需要，因此，为缓解烟叶原料供需结构矛盾，针对实现“卷烟上水平”的任务，提出了优化烟叶结构工作。优化烟叶结构是在确保国家计划总量和农户栽烟利益的前提下，以烟叶种植合同管理为基础，在生产、烘烤、收购等环节采取各项有效措施和科学手段，从源头把卷烟工业不适用（易产生低次等烟的鲜烟叶）和烤后没有实用价值的烟叶在田间统一采摘处理，以提高上等烟比例和烟叶质量，生产出适口对路，符合绿色、安全、特色、优质的等级结构和部位结构合理的优质卷烟原料，更好为卷烟工业品牌发展服务，最大限度满足卷烟工业企业对知名品牌重要原料需求。前人在此领域做了不少研究，黄夸克等［1-2］的试验证明了优化烟叶结构后叶片综合营养状态良好，能不同程度提高烤烟的经济性状；蒋水萍等［3］发现优化烟叶结构后中部和下部烟叶正常成熟采收，上部烟叶完熟采收，烟叶能获得较好的综合品质；欧阳磊等［4］研究了不同打叶数对烤烟经济性状和化学成分的影响，认为在砚山县摘除2片脚叶、二次打顶摘除1片顶叶增产提质效果最好等。虽已有部分研究探索，但关于楚雄州具体、全面深入地开展优化烟叶结构工作，尚未见到报道。笔者总结做法和实践经验，探究该项技术在楚雄推广取得的成绩和存在的问题，并提出今后的发展方向，旨在为该工作的进一步贯彻落实提供理论基础。

1 楚雄州优化烟叶结构工作的措施

1.1 加强组织领导，细化目标任务和强化责任落实

为促进优化烟叶结构工作的有序开展和各项工作落实到位，让优化烟叶结构工作真正取得实效，楚雄州上下联动全力抓好落实。一是各级建立健全组织保障，制定目标任务、工作标准，明确工作职责，以抓实合同、宣传发动、计划实施、检查考核、痕迹规范和补贴真实等关键环节为重点，扎实推进优化烟叶结构工作；二是坚持“政府主导、烟草主抓、烟农主体、部门配合、村组落实”的工作机制，逐级成立以政府分管领导为组长，各相关部门为成员单位的优化烟叶结构工作领导小组，促进工作的开展；三是全面落实“双线五级”责任制，州、县、乡层层签订优化烟叶结构目标责任状，政府、烟草“双线”各司其职、各负其责，县市、乡镇、村委会、村民小组、烟农“五级”职责明确、包干到片、促进责任落实；四是实行“挂钩联系”制度，云南省烟草公司楚雄州公司（下简称州公司）班子成员每人挂钩联系2个县市，州公司生产、技术等相关部门分成10个验收组挂钩联系到县，且挂钩联系领导、挂钩联系验收组长与县市分公司主要领导负同等责任，全面落实优化烟叶结构任务目标。

1.2 加强宣传引导，提高思想认识

为保证各项政策、措施标准和要求及时传达到基层和每个村组、农户，使之家喻户晓，深入人心，营造良好工作氛围。一是做好政策宣传，及时把优化烟叶结构相关政策、补贴等，充分利用手机短信、烟农手册、广播、电视、等方式进行广泛宣传，确保政策宣传100%到位；二是做好技术标准、技术措施和技术操作规范宣传，利用现场、会议、培训烟农告知书等方式，把相关措施、技术操作标准、操作流程和工作要求等讲清、讲细、讲深、讲透，让农户心中有数，理解支持，扎扎实实操作实施；三是做好收入帐宣传，向农户算清收入帐，充分调动烟农的积极，让他们积极主动参与，经试验统计分析：以田间烟株“上打2下打2”模式为例，实施此项工作，可增加收入3 499.5元/hm2（详见表1）。

表1 优化烟叶结构不同处理产值结果表 （元/hm2）

1.3 强化措施落实，规范流程管理

为确保优化烟叶结构工作在田间处理标准、规范、到位、彻底，需做好以下各项工作。

1.3.1 认真总结完善，抓好方案制定和落实 结合生产实际，科学制订优化烟叶结构工作方案和配套措施，并结合方案认真划定各村、各片和农户的田间清除不适用烟叶的时间表等，严格落实“一村一案”、“一片一案”等，保证田间清除工作有序进行。

1.3.2 依靠科技支撑，抓好不适用烟叶处置 合理留叶是清除不适用烟叶的前提，是优化烟叶结构的关键。第一，抓好标准留叶，按烟株生长发育规律，把握好时机和时间节点（详见图1），严格落实标准留叶要求，做到田烟平均留叶不超过20片，地烟（红大品种）平均留叶不超过18片；第二，抓好不实用烟叶合理处置，根据处理模式，下部不适用烟叶采取集中采弃、称重、毁形方式处置，上部不适用烟叶统一采取横向毁形方式进行处置，并按要求统一组织采弃、称重、毁形和集中无害化销毁；第三，加强二次监管，在烤房群设置不适用烟叶处置监管点，防止不适用烟叶编杆入炉烤。

图1 楚雄州田间不适用烟叶清除时间

1.3.3 严格标准，抓好规范操作 实施过程中标不标准，操作规不规范直接影响优化烟叶结构工作的成效。第一，严格执行清除标准，以每株烟“下打2上打2”田间清除模式为例，清除鲜烟叶量不得少于2 100 kg/hm2，不得降低任何工作标准，确保不适用烟叶处理到位；第二，规范处理方式，清除的烟叶按照经济、有效、定点和不污染环境等原则进行处置，做到简单、快捷、实用、有效；第三，规范流程管理，严格按流程（详见图2）和对应工作标准开展工作，做到环环紧扣，稳步推进，规范操作，规范管理，流程实施；第四，加强痕迹管理，建立健全工作档案，在各个环节有详细记录，特别是不适用烟叶清除、称重、毁型、处理和验收等关键环节每个片块有现场照片和操作时间，确保全过程可靠、真实、可追溯。

图2 楚雄州优化烟叶结构工作示意图

1.4 强化监管和验收考核，确保取得实效

实行过程监管和考核是优化烟叶结构工作的重要举措。一是在关键环节、关键时期派出多支工作组、多次，采取不定期、明查暗访方式开展巡回、拉网式对优化烟叶结构工作督促和检查，做好全程监督管理，确保各项政策措施落到实处；第二坚持“烟站100%验收、县市分公司50%验收、州公司10%验收”的三级现场验收制度，通过强化监管和考核验收，把优化烟叶结构工作进一步做实，做好优化烟叶结构不适用烟叶的处置工作，为严控规模、坚守红线、提质增效打下坚实基础；第三是严格对照《优化烟叶结构工作考核办法》中职责划分、考核内容、考核标准、考核方式和奖惩进行认真考核，实行问责制，确保市场不需要的、不适用的烟叶真正消化在生产环节；第四认真组织复查复验，按照谁验收、谁考核、谁签字、谁负责原则逐级复查复验，建立检查验收考核追踪体系。

1.5 严格资金管理，规范补贴兑现

优化烟叶结构工作涉及补贴兑现资金数额巨大，规范好、兑现好、利用好这些资金，能充分发挥其引导、激励和推动作用，反之起到反作用。总之，补贴资金据实兑现是推进优化烟叶结构工作持续开展的重要保证。一是严格遵守和执行财经纪律，规范专项补贴资金、处置经费和组织协调经费补贴资金管理，不得擅自改变补贴方式和提高补贴标准；二是严格执行补贴兑现业务管理流程（详见图3），根据财务管理的相关规定备齐手续，不得简化程序或违规操作，突出补贴兑现前公示这个重点环节；三是实行转账支付，烟农所补贴资金通过银行转账直接支付兑现在烟农售烟银行卡上，杜绝用现金支付补贴；四是加强兑现前业务管理，在优化烟叶结构补贴兑现前，组织财务、审计等相关部门，对各分公司（含烟站）的补贴兑现前业务进行复审，并开展补贴资金管理考核，经州公司复审合格并整改到位的，分公司方能安排补贴兑现公示等下一步兑现工作；五是加强兑现后检查审计，补贴兑现结束后，再组织整顿、审计、专卖等部门，通过“提取兑现业务手续，倒查补贴兑现的真实性和规范性”等方式，对补贴资金管理、兑现进行专项检查审计，进一步提高资金监管水平。

图3 楚雄州优化烟叶结构补贴兑现工作流程

2 楚雄州优化烟叶结构工作的经验

2.1 烟叶等级结构显著改善，烟叶质量稳步提升

如何保证原料市场的有效供给和品牌发展是优化烟叶结构的目标任务。一是上等烟比例明显提高，据统计，楚雄州上等烟比例从2010年的50.2%，提高到2015年的67.55%，提高了17.35个百分点，实施5 a平均上等烟比例为67.15%（详见表2），比实施优化烟叶结构工作前提高16.93个百分点；二是下等烟比例逐年减少，下等烟比例由2010年的10.53%下降到2014年的4.68%，下降5.85个百分点，烟叶等级结构趋于合理。

经各卷烟工业烟叶质量评价反馈，近年来，通过优化烟叶结构工作的实施楚雄烟叶质量不断提升，烟叶等级纯度逐年提高，市场占有率不断增加，楚产烟叶也成为许多卷烟厂家原料采购的首选。

2.2 烟叶均价提高，农户收入大幅增长

保障和提高农户收益是优化烟叶结构的基本原则。一是均价明显提高：据统计，楚雄州均价从2010年的15.03元/kg，提高到2015年的29.62元/kg，提高14.59元/kg，实施5 a平均均价为24.92元/kg（详见表2），比实施优化烟叶结构工作前平均增加9.89 元/kg；二是农户获得实惠：楚雄州烟农总收入由2010年的14.9亿元，增加到2015年的28.67亿元，增长92.42%，年均增幅16.4%；户均收入由2010年的1.23万元，增加到2015年的2.63万元，增长113.82%，年均增幅18.97%；责任烟草形象得到更好彰显，实现了超过10万户农户收入稳定增长。

2.3 烟叶生产平稳发展，财税全面增收

确保地方烟叶财税的稳定和烟叶生产平稳发展是优化烟叶结构的前提。一是收购总值由2010年的14.91亿元，增加到2015年的26.95亿元，增长80.75%，年均增幅13.46%；二是实现烟叶税由由2010年的3.28亿元，增加到2015年的5.93亿元，增长80.79%，年均增幅13.47%（详见表2）。

表2 楚雄州烤烟生产收购情况

2.4 优化烟叶结构工作运作规范，农户满意度提高

农户愿意是优化烟叶结构实施的保证。一是自始至终严格规范运作，流程操作，信息化管理等，使农户放心；二是在楚雄州10县市、51个种烟乡镇、114个村委会随机抽查1 210户种烟农户，经调查2015年优化烟叶结构农户满意度为94.38%，较2014年的91.87%提高了1.51个百分点。

2.5 烟叶市场地位巩固，实现工、商协同发展

品牌是支撑烟草行业发展的中流砥柱，工、商协同发展是实现品牌发展战略的根基。一是商业企业以优化烟叶结构工作为契机，主动对接市场需求和卷烟重点品牌发展需求，并以市场为主导，以质量为中心，生产出更多适口对路的等级和优质原料满足工业卷烟生产需要，做到烟叶种得出、质量好、收得到、卖得出、用得上和工业满意，巩固了楚雄烟叶的市场地位和影响力，更好为卷烟生产服务；二是工业企业根据发展战略，积极与商业企业协调合作，促进资源高效配置，构建原料保障机制，买到自己想要的不同地区的优质烟叶等级、烟叶结构，有力提升了优质烟叶支撑品牌发展能力，促进了双方的共同发展。

3 楚雄州优化烟叶结构工作存在的问题

3.1 栽烟农户减少与劳动力不足的压力突出

优化烟叶结构工作栽烟农户是主体，是以手工为主。近年来随着产业结构调整和转型升级，栽烟农户在逐年减少，户均栽烟面积却在增加，虽然收购量也在减少，但减少的幅度没有栽烟农户减少的幅度大，加之年轻力壮的外出务工人员较多，要在一定的时间内严格按流程彻底完成田间鲜烟叶的规范处理等，没有一定数量的熟练的、懂技术的人员来完成，将在一定程度上影响优化烟叶结构工作的质量和效果。

3.2 优化烟叶结构工作与过程管控的难度大

优化烟叶结构工作政策性强，点多面广，环节多，手续复杂，环环相扣，压力大。一是规模化连片片数多，山区连片面积小且分散，仅2015年楚雄州栽烟42 966.7 hm2，涉及连片5 162片，其中6.67 hm2以下连片还有3 050片，占59.09%，不利于指导和过程监管；其次，田间鲜烟叶的处理工作是优化烟叶结构的重点和焦点，在落实过程中由于节点多，监管人员少，不能及时检查验收到位；三是由于烤烟生产受多种因素的影响，对技术标准和措施的落实不好把控；四是优化烟叶结构工作每年涉及超过10万户农户，不同品种有不同的留叶要求，加之农户、田块等参差不齐，对规范消化处理、规范操作、规范留叶和控制留叶数不好管理，造成优化工作不彻底，这些将给整个优化烟叶结构工作带来诸多的挑战和难题。

4 对楚雄州优化烟叶结构工作的建议

优化烟叶结构是一项复杂的系统工作，需要各级各部门的组织、协调、支持、落实和农户的主动实施，坚持“市场、质量、规范”方针等，才能取得好的效果，达到预期目的。盛立冉等［8］指出转变思想、提高认识，加强监督、提高纯度，加强培训、提高素质等对策；董杏梅等［9］从标准化角度出发，提出促进不适用烟叶处理方式的标准化，采用标准化的烟叶生产技术与工艺能推动烟叶品质的整体提升。

4.1 保障政策的稳定性，调动村组干部与农户的积极性

优化烟叶结构农户是实施者，村组人员是中坚力量，完善补贴政策是保障。2016年优化结构的补贴直接纳入收购等级价格，不再直接补贴给农户和村组有关人员，这促使农户必须按优化结构要求认真落实和生产，真正体现优质优价，有利于农户增收和优化等级结构，但村组人员这一块的补贴被取消，在一定程度上对村组人员的积极性带来一定影响，不可低估，因优化烟叶结构的好多工作还得依靠他们去组织、协调、宣传、引导、示范、督促和落实等，同时，村组人员熟悉当地情况，影响力大，能够起到带头作用，村组人员熟悉农户田间处置情况和处置水平，给他们一定的补贴有利于此项工作的开展。

4.2 以市场需求为导向，牢固树立质量意识

优化烟叶结构最根本的要紧扣烟叶质量、等级结构和市场，提高优质烟叶的可用性。一是必须遵循烟叶生长发育规律实施和操作，真正提高烟叶整体生产水平和烟叶品质；二是结合生产实际，制定切实可行的技术措施，全程控制和落实，生产出更多企业所需、企业所求的优质烟叶；三是以科学发展、协调发展、绿色发展为指导，进一步提升生产技术应用水平，科学、合理、规范处理，确保上等烟比例、烟叶等级结构更加科学合理，促进农户增收，财政增长，烟草产业稳定发展。

4.3 规范收购管理，进一步提升收购整体水平

烟叶收购是优化烟叶结构工作的最后一道防线，也是工作矛盾的焦点。一是要全程严格坚持专分散收收购模式和规范收购工作流程等，规范、有序、平稳收购；二是在收购过程中把好等级质量关，防止前面所有工作均做到位，收购环节把关不严，与优化烟叶结构的初衷不相符；三是在收购中要体现出优化烟叶结构工作的效果，提高优化烟叶结构工作的劳动收益。

参考文献：

［1］ 黄夸克，马彦清，李祖红，等. 田间不适用鲜烟叶的消化时期与消除叶片数对烟叶经济性状的影响［J］. 中国农学通报，2013，4：163-167.

［2］ 陈志敏，彭业敏，许忠元，等. 优化烟叶结构对烟叶产量及质量的影响［J］. 湖南农业科学，2012，12：19-20.

［3］ 蒋水萍，张拯研，郑仕方，等. 优化烟叶结构后不同采收成熟度对烤烟品质的影响［J］. 河南农业科学，2013，11：40-45.

［4］ 欧阳磊，李鹏飞，蒋福昌，等. 不同打叶数对烤烟经济性状和化学成分的影响［J］. 安徽农业科学，2015，2：273-276.

（责任编辑：肖彦资）

Practice and Think of Tobacco Leaf Structure Optimization in Chuxiong

WANG Yue-jin，HU Xiao-dong，FANG Liang，WANG Jun-lin，LI Jun，LI Wen-biao，CHEN Gang，GENG Shao-wu
（Chuxiong Company of Yunnan Provincial Tobacco Corporation， Chuxiong Yunan 675000， PRC）

Abstract：The measures， experience and the existing problems about optimize the structure of tobacco leaf practice in Chuxiong were comprehensively summarized. These measures were as listed below： strengthened organizational leadership and refined objectives and responsibilities， extended publicity and improved the ideological understanding， carried out measures and standardized the process management， intensified supervision and acceptance test， performed financial management strictly. By putting these measures into practice，the level of tobacco leaf structure was improved significantly； the quality of tobacco leaves improved steadily； the local farmers’ income increased substantially； and the fiscal and taxation overall increased. Despite all those， there were many problems， such as planting tobacco farmers reduced with labor shortages， optimizing the structure of tobacco leaf and its process control were difficult.In the end， some suggestions were put forward as follows： ensure the stability of the policy， arouse the enthusiasm of village cadres and farmers， guided by market demand and set up the quality consciousness.

Key words：flue-cured tobacco；optimization of leaf structure； thinking ； practice；Chuxiong

中图分类号：S572

文献标识码：A

文章编号：1006-060X（2016）05-0109-05

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.05.031

收稿日期：2016-03-27

基金项目：中国烟草总公司云南省公司科技项目（2014YN27）

作者简介：王跃金（1967-），男，云南禄丰县人，高级农艺师，主要从事烟草农业科技及新技术示范推广。