浅析如何加强国有企业财务监管

安文静（山东省新泰市国有资产管理局,山东 新泰 271200）



浅析如何加强国有企业财务监管

安文静
（山东省新泰市国有资产管理局,山东 新泰 271200）

摘 要：加强国有企业财务监管工作对国有企业健康有序地发展具有重要的作用，本文就目前国有企业财务监管方面存在问题和形成的原因进行了分析探讨，结合自己的工作实际提出了加强企业财务监管的具体措施。

关键词：浅析；加强；国有企业；财务监管

我国国有企业在国民经济发展中处于主体地位，国有企业的管理水平高低，经济效益的好坏，直接影响到我国社会经济的健康有序发展。而加强国有企业财务监督管理工作是搞好国有企业财务管理的一项重要基础工作。

1 加强对国有企业财务监管是经济发展的需要

企业管理分为使用价值管理和价值管理两个方面。财务管理是一种价值管理，是国有企业管理的重要组成部分，在提高国有企业管理水平过程中起到重要的作用，国有企业的财务监管工作是加强财务管理提高其管理水平的关键环节，是国有企业提高经营效率，获得经济效益和社会效益的有力保障，也是国有企业主管部门对其进行有效管理的重要方面，是建设现代企业制度的必然选择。

2 国有企业现行财务监管工作存在的主要问题

2.1 监管目标不合理、不明确

国有企业是国民经济的重要组成部分，具备一般企业的各种属性，国有企业的经营目标应当分为社会目标和经济目标，相应地在确定财务监管目标时也应当确定好相应的监管目标。就实际工作中对国有企业财务监管目标的确定来看，大多数国有企业在财务监管中重视经济目标侧重于经济增加值、资产保值增值等，而忽视了社会目标和应承担的社会责任。使得国有企业财务监管的目标不够清晰，对国有企业稳定健康发展产生了不利影响。

2.2 公司法人治理结构建设没有完全按章办事

国有企业法人治理结构不够合理，国有企业的董事长、总经理是根据国家的有关规定由组织部门选配确定的，不能实现经理人市场化。而相关法律明确规定了企业董事会有权选聘或解聘企业经理人，并对其薪酬进行考核。实际操作中，目前国有企业的领导人仍由组织部门管理任免，自觉不自觉地就流露了行政职务的身份，特别是当经理层的行政级别比董事会成员高时，有可能出现经理层不听董事会指令的现象。

2.3 现有监管力度不够

在对国有企业进行财务监管过程中，形成了财务监督的三位一体体系。包括政府主管部门监督、社会中介机构的审计监督和单位内部的财务监督。在国有企业内部进行的财务监督过程中监督部门缺乏工作的独立性，有时候受到企业领导的行政干预，很难形成比较有效的内部财务监督的环境。社会中介机构监督往往带有功利性目的，其财务监督的成效不够理想。各级国有资产管理监督委员会及政府职能部门对国有企业的财务监督有时候出现监督的范围界定不明确，职责不够清晰的情况，使得查出的相关问题有相互推诿的现象，执行力度不够，财务监督的效果不佳。在对国有企业财务监督过程中作为参与财务监督的工作人员，在知识面上、知识结构和财务监督的方法、手段方面缺乏创新，不能满足实际财务监督工作的需要。社会中介机构在审计工作中独立性差，存在着获取业务与主管部门搞好关系的“寻租”现象，对会计事务所的审计监督的声誉和质量造成不良影响。

2.4 国有企业财务信息透明度弱

国有企业的财务信息没有公开透明的渠道，上市的企业可以通过资本市场公开财务信息，其他企业信息并不对外公开，即使公开也只是部分综合信息，得不到社会各界的监督。国资监管机构因监管能力有限，获取的财务信息不够全面真实，甚至个别企业为了某些方面的利益，提供虚假财务信息，容易造成企业高管利用职务之便侵害国有资产现象的发生。

3 加强国有企业财务监管的具体措施

3.1 规范国有公司的法人治理结构

进行国有企业分类改制，吸收民间资本入股，建立健全国有企业法人治理结构，建立职业经理人市场，引进职业经济人市场竞争机制，把真才实学的优秀经理人选聘到总经理岗位上，充分发挥他们的管理才能，提高企业的管理水平。结合目前的国有企业状况，加强企业法人治理结构建设，探讨实行董事会为领导主体的总经理负责制。发挥董事会在国有企业监管中的重要作用，对董事会的成员进行优化，推行独立董事制度，建立健全董事成员的进退制度，明确董事会、监事会的职能权限，强化对经理层财务行为的监督。

3.2 多措并举，形成监管合力

树立科学的财务监管理念。明确价值管理和战略支持与服务的管理目标，加强制度执行力建设。对国有企业体制改革的同时，推行财务监管配套改革，克服财务监管滞后问题。树立全员监管意识，实现监管全面覆盖，全程监管。提高国有企业财务监管部门工作者的综合素质，不断强化职业道德建设和教育，加强财经法规制度的学习，增强财务监管工作者的法制观念。确保内部监管公平公正，不断加强业务知识培训，掌握最新制度规定，系统学习全面预算管理、内部控制建设、企业风险管理、管理会计等专业知识，使财务工作按照合理合法的要求高效运作。国有企业要接受政府相关部门和社会各界的监督，可以采取多种财务监督形势，例如建立财务总监市场，实行财务总监委派制度，企业投资者代表参与监督活动，了解企业的财务管理过程，并对其开展监督活动。企业应严格按照会计准则和财务通则的要求进行会计核算和开展财务管理工作，保证企业财务信息的质量，提高财务监管的水平。

3.3 加强国有企业的资金运营能力

企业的资金是企业进行生产经营的基础，它象企业的血液一样在企业内部循环、周转。根据企业发展需要做好筹集资金计划，根据企业生产经营的需要科学地进行投资决策，选择好的投资项目，保证企业的稳定发展。加强流动资金管理，加速流动资金周转，节约流动资金，提高资金的利用效率。按照有关法规正确进行利益分配，调动各方面的积极性，创造国有企业发展好的经营环境。

3.4 加强国有企业信息公开披露制度建设

建立完善国有企业财务信息公开披露制度，国有企业监管部门依法出台相应的制度，规范企业的财务信息披露行为，将信息公开作为国有企业法人治理的关键内容和重要基础，参照上市公司的信息披露标准，在规定的时间，通过企业网站或政府网站，向政府监管部门、投资者、社会公众就企业的法人治理结构、重点建设项目的决策程序、企业经营过程中的风险状况、财务状况、企业履行社会责任情况等及时正确、完整地披露，让社会大众参与公司治理，对企业进行有效监督。

参考文献：

［1］朱小平.孙甲奎国有企业加强财务管理的做法［J］.财务与会计,2015（02）.

［2］王雪容.国有企业集团化财务管理的探讨［J］.时代金融（下旬）,2015（06）.

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.252