全球核及其他放射性材料非法贩运事件

（王海丹 译）



全球核及其他放射性材料非法贩运事件

【本刊2016年4月综合报道】 国际原子能机构（IAEA）于1995年建立了非法贩运数据库（ITDB）。它不仅是一个记录了涉及脱离监管控制的核及其他放射性材料的所有事件的数据库，还是国际原子能机构关于核及其他放射性材料非法贩运及其他未经许可行为等事件的一个信息系统。ITDB涵盖的事件涉及国际原子能机构规约规定的所有类型核材料（即铀、钚和钍）以及各种天然与人造放射性同位素和受到放射性污染的材料（例如废金属）。截至2015年3月31日，共有131个成员国自愿加入了ITDB系统。

国际原子能机构定期在其网站上公布有关全球涉及脱离监管控制的核及其他放射性材料的所有事件的最新数据。截至2014年12月31日，ITDB参与国向该数据库报告了总计2734起已得到确认的涉及核及其他放射性材料的事件：442起事件涉及核及其他放射性材料的未经许可拥有及相关犯罪活动；714起事件涉及核及其他放射性材料的被盗或遗失；1526起事件涉及其他未经许可的行为和事件；还有86起不能确定类别的事件［注：由于有些事件可能会被归到多个类别，例如“盗窃放射源并随后试图出售放射源”这一事件既属于未经许可拥有及相关犯罪活动，又属于被盗或遗失事件，因此，各类别事件的加和总数（即442 +714 +1526 +86 =2768）超过了事件的总数（即2734）。］

未经许可拥有及相关犯罪活动

未经许可拥有及相关犯罪活动包括非法拥有和运输核材料或放射源，以及试图为非法目的出售、购买或以其他方式使用此类材料的事件。如图1所示，涉及未经许可拥有及相关犯罪活动的事件数量在20世纪90年代初达到顶峰。此后，此类事件数量出现下降。由于各成员国报告的时间通常会滞后2～3年，因此，根据前些年的经验，在2012—2014年期间记录的事件数量可能会出现上升。

图1 向ITDB报告的涉及未经许可拥有及相关犯罪活动的事件数量（1993—2014年）

在1993—2014年期间发生的已确定事件中，有13起事件涉及非法拥有高浓铀，3起事件涉及非法拥有钚，5起事件涉及非法拥有钚铍中子源。其中一些事件涉及试图跨国出售或走私这些材料。有少数事件涉及查获了千克数量级的可用于制造核武器的材料，但绝大部分事件仅涉及克数量级的材料。在一些事件中，被查获的材料是源自安全未得到保证的大规模库存的样品。

发现了试图出售核或其他放射性材料的事件，表明全球存在对这些材料的市场需求。由于目前难以获得有关已成功贩运的此类材料数量，因此难以对这一“非法核市场”进行表征。在大多数事件中，相关行为人主要是出于经济利益才实施相关行动的。许多非法贩运事件非常“业余”，因为它们明显缺乏专门的计划以及相关的资源与技术能力。但是，少数事件明显具有组织性，相关行为人拥有更好的资源以及有关贩运核或放射性材料的跟踪记录，这种拥有相关经验的专业团体的非法活动是难以防止的。

被盗与遗失

被盗与遗失事件涉及核材料或放射源在设施中或运输过程中被盗或遗失。被盗可能是一次非法贩运事件的开始。发生被盗与遗失事件，表明在相关设施的安保与控制系统中存在薄弱环节。如图2所示，涉及被盗与遗失事件数量自20世纪90年代后期以来出现稳步上升。在1993—2014年期间发生的已确定事件中，有3起事件涉及高浓铀被盗或遗失，3起事件涉及钚中子源被盗或遗失。其中一些事件涉及试图跨国出售或走私这些材料。

图2 向ITDB报告的被盗或遗失事件数量（1993—2014年）

向ITDB报告的绝大多数被盗与遗失事件均涉及用于工业和医疗的放射源。装有放射源的装置对窃贼很有吸引力，因为窃贼认为可以将这些装置再次出售或者作为废金属出售。

被盗或遗失的大部分工业源均是用于无损检测或用于建筑业或采矿业的，其中含有相对长寿命的放射性同位素，例如铱-192、铯-137和镅-241。2013年向ITDB报告的事件涉及从可能致命的1类源到危险性较低的5类源。ITDB根据国际原子能机构的相关标准将密封源划分为1至5类。其中1类源最为危险，可在数分钟内致人于死地；5类源的危险性最低，但如果操作不当，也能给人造成超过安全限值的辐射剂量。

ITDB收到的信息表明，需要加强对此类源的安保措施以及改进有关这些源使用、贮存、运输和处置的监管安排。

医疗设施也使用了各种放射源。向ITDB报告的大部分事件涉及用于诊断与放射治疗的放射源遗失。这些放射源通常是危险程度相对较低的5类源。许多医院还使用高活度的1类源，例如用于放射治疗的源，但一般很少收到有关这类源被盗或遗失的报告。

在被盗或遗失后，1至3类源通常能很快追回，这是因为相关机构会为追回此类源协同合作。在绝大多数与4和5类源相关的被盗与遗失事件中，均没有确认这些源已被追回的后续报告。

其他未经许可的活动与事件

其他未经许可的活动与事件主要包括回收各类材料（例如发现失控放射源），发现以未经许可的方式处置相关材料以及发现在无意中未经许可拥有或运输核或其他放射性材料。这些事件报告表明对核安保的持续关注。

绝大多数其他未经许可的活动与事件属于下述三种情况中的一种：未经许可的处置（例如放射源进入到废金属回收厂）、未经许可的运输（例如对受到放射性污染的废金属进行跨国界运输）或发现放射性材料（例如失控的放射源）。此类事件的发生，表明在放射性材料的控制、安保与处置体系中存在缺陷。

报告的此类事件（主要是“未经许可的处置”事件和“未经许可的运输”事件）数量自2003年以来出现稳步上升，这主要是因为在越来越多的边界检查站以及废金属设施安装了辐射监测系统。

图3 向ITDB报告的其他未经许可活动与事件数量（1993—2014年）

从2009年开始，ITDB收到在回收的废金属中发现浓缩铀的报告，这种情况一直持续至2014年。值得关注的是，多次在金属回收中以及监管控制之外发现高浓铀。在1993—2014年期间发生的已确定事件中，有13起事件涉及高浓铀，1起事件涉及钚，8起事件涉及钚中子源。

近年来，涉及发现受到放射性污染的制成品的事件数量越来越多。这表明一些国家在放射源的未经许可处置方面存在管理缺陷。此类污染的最常见来源是制成品的原料（大多数情况下是金属）。这些原料通常来自于金属回收厂。在金属回收厂进行熔融的过程中，这些材料与来自于放射源（例如钴-60）的金属混合在一起，从而受到污染。如果使用这种受到污染的金属制造家居用品，则可能给使用者造成健康问题。（信息来源：国际原子能机构网站）

（王海丹 译）