落实《纲要》精神 努力破解“入园难”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，大理州把发展学前教育作为落实《纲要》精神，打造滇西教育中心、建设美丽幸福新大理的重大工程，坚持政府举办和鼓励社会力量办园齐驱、加快发展和规范管理并举、硬件建设和软件建设并重，突破“入园难”瓶颈，保障“上好园”需求，全州学前教育实现新跨越。

一、学前教育改革发展中的主要做法

大理州坚持公办与民办幼儿园五个同步，即布局规划及扶持奖补同步、师资培训同步、等级创建同步、考核奖惩同步、公办民办手牵手结对帮扶同步走，形成公办与民办优势互补、协调发展的良好态势。着力优化学前教育资源配置，加强教师队伍建设，强化科学规范管理，以机制建设保障发展。

（一）制定政策措施，解决群众需求。针对各族群众入园难的问题，特别是学前教育投入不足、普及率低、入园难，教师数量不足、合格率低、保教质量不高、办园同质化、特色不明显等现实困难，大理州委、州政府将大力发展学前教育作为社会事业发展的重点之一，出台了大理州《学前教育三年行动计划（2011—2013）》，要求坚持学前教育的公益性和普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；加大投入，大力发展公办幼儿园，鼓励扶持社会力量举办普惠性幼儿园；优化整合现有学前教育资源，提出“以省一级一等示范园为龙头、以县级幼儿园为示范、以乡镇中心幼儿园为骨干、以乡村幼儿园为主体”的发展思路，加快构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育体系。

（二）创新工作机制，健全管理体系。明确政府职责，实行分级管理。州人民政府统筹规划全州学前教育的发展，明确县级政府是发展学前教育的责任主体，建立了政府主导、教育部门牵头、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。一是州委、州政府连续3年将学前教育列入年度重点工作、重点项目、十项惠民工程以及州级机关目标责任部门三项重点工作考核。二是州教育局成立了由局长挂帅的领导小组，把任务细化并分解到县（市）和科（室），实行月报制度、通报制度、约谈制度、奖惩制度，明确局长为第一责任人。三是州教育局在全省率先成立学前教育科，县（市）教育局设立学前教育管理股室，乡镇中心校配备专兼职幼教专干，形成自上而下的管理体系。四是落实财政性学前教育事业经费，预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，把学前教育经费列入同级财政教育经费预算。州、县都设立了学前教育专项经费，州财政每年安排500万元奖补资金。全州建立学前教育资助制度，州、县配套资金足额到位，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。

（三）拓宽投资渠道，加快项目建设。在大幅增加财政投入的同时，鼓励集体和企事业单位和个人投资兴办幼儿园。制定并推进州、县幼儿园建设规划，初步构建了政府主导、公民办并举、多元化办园的学前教育服务网络。一是通过建设乡镇中心幼儿园、利用中小学布局调整后的富余校舍和其他富余公共资源举办幼儿园、在部分小学增设附属幼儿园、改扩建现有城镇幼儿园，大力发展乡镇中心示范幼儿园。二是对现有城镇公办幼儿园进行改扩建，改善办学条件，适度扩大办园规模。未设立公办幼儿园的乡镇，利用小学布局调整的富余校舍举办幼儿园。三是积极扶持发展民办幼儿园。根据规划为社会力量兴办幼儿园提供必要用地，对新建、扩建民办幼儿园，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

（四）规范办园行为，坚持内涵发展。大理州在普及学前教育中，始终坚持增量与提质并重、项目建设与规范管理并举，走内涵发展之路，努力让适龄幼儿享受规范的、有质量的学前教育，切实保障幼儿快乐生活、健康成长。一是在全省率先出台区域性学前教育机构规范化管理制度，制定《大理州学前教育机构办学行为规范十项规定》《大理州学前教育机构保教常规管理细则》，编印《大理州学前教育管理手册》免费配发到所有幼儿园。二是成立由省、州专家组成的大理州学前教育专家指导委员会，州级开展多次《3～6岁儿童学习与发展指南》培训，确定4个县（市）为州级实验区、8所幼儿园为州级实验基地，印制宣传图册2 000多套。开展首届幼儿活动设计大赛、环境创设大赛和防止幼儿教育小学化征文活动。三是提升幼儿园管理人员素质，全州幼儿园园长实现100%持证上岗。举办大理州幼儿园园长（管理人员）研修班4期培训700多人次，举办首届园长论坛，成立大理州首批名园长工作室（园长培养培训基地），每个工作室安排2万元经费。委托云南省幼儿教师培训中心举办园长任职资格和岗位培训4期，对在职园长、副园长、后备园长以及县教育局、乡镇中心校幼教专干900多人进行为期2个月的实效性培训。

（五）扩大优质教育资源，满足各族群众“上好园”的新需求。针对群众迫切希望“上好园”的强烈需求，大理州以创建省一级示范幼儿园为抓手，打造一批优质园、特色园、示范园，创建云南省一级一等园7所，一级二等园8所，一级三等园11所，共计26所，是全省一级幼儿园数量最多的州（市）之一。26所一级园对口帮扶32所薄弱幼儿园，示范幼儿园辐射、示范、引领作用显著增强，幼儿园整体办园水平明显提升。

二、学前教育改革发展取得的主要成效

（一）形成了相对健全的政府办园制度。自2011年实施学前教育三年行动计划以来，大理州学前教育事业跨越发展，新建幼儿园46所，利用农村闲置校舍改建幼儿园191所，在农村小学增设附属幼儿园213所，建立学前教育巡回支教点2个县49个，支教志愿者144名。初步形成了政府主导、社会参与、以公办园为主，公、民办学前教育协调发展的格局，因地制宜，提供方便就近、形式多样、多种层次的学前教育服务，基本达到了“保基本、广覆盖、多形式、有质量”的要求，公办学前教育资源显著扩大。值得一提的是，大理州投入50多万元，率先在州特殊教育学校设立学前教育部，对聋哑儿童进行早期康复训练，首次招生26人，填补了大理州在学前教育和特殊教育上的一块空白，受到普遍认可与赞誉。

（二）形成了鼓励社会力量办园的制度体系。对城乡办园规范、质量合格的民办幼儿园，给予与公办幼儿园同等的建设补助。维护民办幼儿园的合法权益，落实民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营管理权益，保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导，以及教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园同等权利。加强对民办幼儿园教学和管理的指导，实现公办、民办共同发展。大理三幼、大理四幼和祥云县星睿幼儿园等一批高标准的民办幼儿园相继建成投入使用。全州民办幼儿园达628所，在园幼儿园64 257人，占全州幼儿园数的92.7%和在园幼儿数的 69.29%，比例居全省前列。

（三）普及水平大幅提高，有效缓解了入园难问题。截至2014年底，全州有幼儿园739所，在园（班）幼儿96 097人，专任教师2 996人，学前三年毛入园率达75.24%，分别比2010年增加152所、13 639人、627人、18.67个百分点。

（四）财政投入大幅增加，多元化投资机制初步形成。州、县财政实现学前教育经费“预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度”的要求，社会力量投资学前教育的积极性再次被激发，解决学前教育“短板”问题有了资金保障。

（五）办园行为得到规范，重视学前教育的社会氛围日益浓厚。彻底扭转了学前教育管理薄弱、制度不全、指导不力的局面。在认真贯彻国家和省相关政策法规的基础上，制定并落实区域性管理制度，让教育行政部门学前教育管理干部、幼儿园园长明确幼儿园管理的政策文件、规范标准，掌握保育教育工作的基本要求，规范、引领、指导各级各类幼儿园内涵发展、特色发展和科学发展。州、县人大、政协都分别调研、视察了学前教育工作，发展学前教育已经成为人大代表、政协委员建议、提案的焦点，全社会关心支持学前教育的社会氛围日益浓厚，科学的保教理念正深入人心。

（六）队伍建设成效明显，保教质量明显提升。公办幼儿园新增幼儿教师85人，其中：考录20人，选调65人。完善了幼儿园教师培养培训机制，实现常态化、制度化、规范化，2011年以来，全州培训幼儿教师总数达3万多人次，其中国家级1 064人，省级872人，州级2 512人次。州、县两级把幼儿园和幼儿园教师纳入年度表彰奖励，幼儿教师职业荣誉感和责任感倍增。