道路运输市场化发展的进程分析

李媛 李荣

摘 要：随着我国经济发展，道路运输市场由传统的计划经济转变为社会主义市场经济。本文通过对道路运输市场化的进程分析，以期有助于研究今后道路运输业的发展，对有关部门把握其发展方向有着指导意义。

关键词：道路运输 市场化 进程 分析

自改革开放以来，我国经济不断向市场经济方向转变，市场经济体制不断建设和完善。交通运输业是国民经济的支柱性产业，道路运输作为综合运输体系的一个重要组成部分，对市场上的货物流通、旅客周转都有重要意义，其市场化进程也在逐步加快。道路运输市场化是指市场在道路运输经济的发展过程中，实现运输资源优化配置，在我国，初步表现为向市场经济体制的转变，目前已取得一定的发展，但仍然存在不足。

一、交通运输市场化的国际形势

从上世纪80年代开始，市场化开始在发达国家的交通运输领域掀起潮流，政府逐渐放开管控，实施的如特许经营、财政补助、政府参股、合同外包等市场化模式逐步向其他国家扩散。政府通过预算来制定制度以引导民营企业参与运输产品的经营活动，从而提高运输效率和服务水平，这是交通运输市场化在全球的主流模式。

二、我国道路运输市场化现状

1.现状描述。道路运输与其他运输方式相比，具有点多面广、机动灵活的特点，因而更具有市场特性。80年代起道路运输业实行的简政放权、承包经营等措施，推动了道路运输市场的发展。如今，道路运输对于推动国民经济和社会发展具有重要作用：2013年，全国旅客运输量为2122991.55万人，其中公路客运量为1853463.00万人，占总运输量的87.3%；全国货运量为4102495万吨，其中公路货运量为3076648万吨，占总运量的75.0%；全国货物周转量为168164.76亿吨公里，其中公路货物周转量为55，738.08亿吨公里，占总周转量的33.1%。

2.道路运输市场化的进程评价。我国道路运输的市场化程度可以依据国家经济市场化程度的指标来测评。本文选取所有制结构的多元化程度、道路运输市场法制程度、道路运输市场开放程度及政府职能转变四方面的指标组成道路运输市场化评价指标体系。

2.1所有制结构的多元化结构。实现道路运输市场所有制结构的多元化是我国道路运输业产权制度改革的重要成果。2000年我国非国有道路运输经营业户数所占比重为91.23%，非国有道路运输从业人员数占比72.44%，非国有道路运输营运车辆数占比77.03%。可见当时我国道路运输市场所有制结构的多元化程度已经较高。

2.2道路运输市场法制程度。与发达国家的法律体系相比，我国的道路运输业立法尚有待完善。

2.3道路运输市场开放程度。改革开放以来，道路运输市场及其运输网络初步形成，2004年，我国道路运输市场已基本全面对外开放。但道路运输企业进入国内其他省市拓展业务的壁垒仍较高。

2.4政府职能转变。近年来，道路运输主管部门逐步向服务型职能转变，并为道路运输业的发展提供政策支持，例如搭建公共信息平台以便于交流。但是严格来说，政府的服务型职能仍然不是很突出。通过上述四项指标的分析，应当指出的是我国道路运输市场化仍然需要进一步加强，政府在这一时期参与度正在减少，但是仍然有如壁垒等因素阻碍道路运输市场化的脚步，如何实施有效政策加以改进是今后市场化的重点。

三、我国道路市场化进程中的问题及对策

1.政企不分阻碍了道路运输市场化。由于我国走的是从计划经济逐步向市场经济过渡的这条路，政府在放开运输市场时必然不能迅速撤手，在这种逐步放开的方式下，政府与运输企业之间的过多牵涉严重制约了道路运输的市场化发展。固然，市场并不是万能的，也会存在失效的问题，《看得见的手》一书中也曾指出现代企业在经济发展中的作用，由于大企业的发展而产生的管理层是对企业发展的协调，必然对整个国民经济起到调控的作用。因此，政府应当有计划有策略地减少对道路运输的控制，交由市场和在其中发展的企业来配置和规划。

2.政府管制有待完善。由于交通运输各种方式的发展是相互融合、相互制约的，要想突破我国现有的管理格局，必须经过长期的摸索，结合我国的具体国情，合理地进行政府管制。政府管制仍然是市场化的大前提，起到引导协调的作用。纵观国内外道路运输的发展，健全法制是一个必然条件。我国道路运输的法制建设有待加强，法制法规的出台与完善将对市场化发展起到保证与规范作用。政府应当着眼于消除垄断和在竞争中存在的其他消极因素，为道路市场化扫除障碍，防止无序的竞争引发不正常的价格竞争。

3.道路运输基础设施的建设有待加强。应当明确地界定政府和市场在道路基础设施建设工作中的分工。在市场经济环境下，既要充分发挥市场对于资源配置的基础性作用也要保证政府的协调与管控工作，保证道路运输基础设施建设所需资金的及时、充足供应。现阶段，我国道路运输业融资方式主要是财政补贴、企业直接投资、政府投资、向银行贷款以及企业发行债券等。由于财政资金承担了初道路运输业之外其他很多公共服务支出项目，该部分资金规模有限；而银行贷款利率偏高，不利于后期资金的回收；企业直接投资门槛高，企业发行债券以及企业上市程序复杂且限制较多，直接融资的难度很大。总体看来，道路运输业筹措资金的渠道并没有多而广。政府应当鼓励多方面筹措基础设施建設所需的资金，推行产业投资基金融资、项目特许权融资、融资租赁和资产证券化融资等新型投融资方式，为道路运输基础设施的建设打好经济基础。

四、结语

本文研究了我国道路运输市场发展进程的现状，对其中存在的问题进行分析并提出相应对策。由于技术条件的限制，对于现状的测评方法等方面有待补充。

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作者简介：李媛（1992—），汉，女，山东省泰安市，长安大学经济与管理学院，管理科学与工程，硕士研究生，决策分析与管理；李荣（1991—），汉，女，陕西省咸阳市，长安大学经济与管理学院 交通运输规划与管理，硕士研究生，交通运输。