民办高校融资机制研究

彭玉莲　刘飞燕

【摘 要】在民办高校快速发展的同时出现了一系列问题，以资金短缺最为严重。本文从民办高校发展的现状中发现其融资中存在的问题，从三个方面分析产生问题的原因，最后从融资环境、融资机构和融资渠道三个提出针对性建议，以求为我国民办高校解决资金问题提供理论依据。

【关键词】融资环境；融资机构；融资渠道

0 引言

1996年以前，经教育部批准实施高等学历教育的民办普通高校仅有21所，到2014年，民办高校728所（其中含独立学院283所），在校生587.15万人，其中硕士研究生408人，本科生374万人，专科学生约212万人。另外，还有民办其他高等教育机构799所[1]。目前，在我国民办高等教育快速发展的同时，民办高等学校发展过程难以避免的一系列问题也逐渐凸显出来，并逐渐阻碍民办高校的进一步发展。这些问题中最为突出的就是资金约束问题。

美国教育行政专家罗森庭格认为，高等教育规模要想得到扩张教育质量要有所提高，充足的资金是必不可少的。他认为学校经费就如同教育活动的脊梁，足够的教育经费，高等教育的发展就没有基本的保证[2]融资问题事关民办高校的长远发展，解决民办高校融资难题对民办高校来说意义重大。

1 我国民办高校的融资机制中存在的问题

1.1 融资环境不完善

政府在《社会力量办学条例》（1997）第三十五条又对民办高校的收费标准进行了严格规定，但该规定较为模糊，对于具体如何扶持并没有作出具体的规定，因而可行性不强。影响民办高校融资能力的另一个重要因素，是现行的法律法规和政策有关民办高等学校产权的不当规定：民办高校的亏损，由创办者独立承担，导致权利-义务明显的不对等，影响了民间办学的积极性。《民办高等学校办学管理的若干规定》（2007年）第七条规定：“民办高校的资产必须在批准之日起一年以内，过户到学校名下”，使得民办高校投资者的产权没有得到有效的保护，直接打击了投资者的办学积极性，进而影响了民办高校的融资能力。

1.2 融资机构过于单一

目前我国大部分民办高校的主要办学模式有独资办学、合资办学、捐赠办学、借贷办学等，在这些办学模式的影响下，学费、社会捐赠和贷款在民办高校办学经费来源中占据前三位。但是目前我国民办高校的学费上涨的空间不大，而社会捐赠一直比较少，在投资者和捐赠者的资金来源越来越有限的情况下，银行贷款逐渐成为民办高校融资的重要手段。在高校信贷政策方面，金融机构出于金融安全考虑，近年来缩减了对高校的信贷规模，成为约束当前民办高校融资的主要原因。其次是因为专业融资担保公司担保有限，目前设立的教育融资担保机构虽有200多家，累计受保民办高校上百所，但累计担保金额不超过200多亿元，没有充分发挥担保机构的作用。

1.3 融资渠道少

学费是主要融资渠道，2002年，民办教育研究专家、厦门大学教授部大光对我国39所民办高校办学经费来源进行了调研，针对39所民办高校学费收入构成的调查结果发现：其中有14所学校的学费占学校总收入的100%，9所学校学费收入占总收入的90%，只有8所学校学费用收入低于学校总收入的80%。调查同时显示，仅仅有8所学校表明获得了政府的经济资助，仅占被调查学校总数的20%左右，即使获得了资助，所获得的资助亦低于总收入的8%[3]。

2 原因分析

2.1 民办高校融资立法滞后

在我国民办高校产生发展的近30年里，没有一部完整的有关发展民办高等教育的正式法律，民办高校的办学行为缺乏法律保护。立法的滞后与空缺势必增加民办高校投资者的担心与顾虑，影响了社会各界人士举办民办高等教育的积极性，制约了民办高等教育办学条件的改善和资金的再投入。

2.2 政府对民办高校财政投入微薄

在20世纪90年代，我国就曾提出国家财政性教育经费支出占GNP的比例达到4%的目标，但事实却是：财政性教育经费投入占GNP的比例和国家财政性教育经费投入占GDP的比例一直处于徘徊的状态，并且一度出现下降，1999年的两项比例分别是2.54%和2.79%。虽然近几年这一状况有所改善，2002年的国家财政性教育经费支出达到了3.4%，但直到现在依旧在3%左右徘徊。

2.3 民办高校自身融资能力有限

从民办高校自身实力来看，民办高校办学层次都比较低，师资队伍中专职教师所占比例少，而专职教师中拥有高级职称的比例很小，从而使得大多数民办高校的学术水平和科研能力不高，没法在社会上形成比较大的影响力，导致民办高校很难有效地吸引社会捐赠。

3 我国民办高校融资机制的优化对策研究

我国民办高校融资问题不是一朝一夕就能解决的，而是需要一个漫长的过程。结合民办高校的特点和我国的，在民办高校融资过程中必须坚持以下原则：多元化原则、合法性原则、适用性原则、成本效益原则、谨慎性原则。

3.1 优化融资环境

民办教育的发展离不开法律的规范。国家应该通过立法，一方面加强引导和管理，从而发挥它的公益性；另一方面通过立法，保障举办者的合法权利，从而做到“有法可依”。同时，政府建立合理的经费管理体制是民办高校健康发展的基本保证。中央教育部门应当和地方政府联合共建，地方政府加大对民办高校的扶持力度。各地方政府主管部门应该结合各地具体情况，探索一条适合地方民办高校的补贴方式。积极开设税收优惠，对捐资助学的企业，进行税收减免和优惠，鼓励社会资本进入民办高等教育领域。积极引进多种税收优惠和捐赠激励制度，简化捐赠程序、减免捐赠者的相关税收，以鼓励和引导企业和热心人士进行捐资和捐赠。

3.2 强化融资机构

我国民办高校首先要加强与银行的合作，银行对民办高校的支持主要是通过教育基金和教育信贷两方面来实现的。对于民办高校来说，银行信贷是最重要的融资渠道之一。由于信贷仅仅是债权债务关系，不涉及到股权关系，贷款偿还后，学校与银行的合作关系即告终结。因此，大部分民办高校愿意接受向银行贷款的筹资方式，从而促进了民办高校的快速、健康、良好地发展。因此，加大银行对民办高校的支持，有利于实现银校双赢。其次，由政府出面设立专门用于民办高校贷款的专项担保基金，用于补偿那些因贷款给民办高校出现损失的银行和机构。在我国尝试建立民办教育担保制度，有利于民办高校融资，是民办高校持续健康发展的重要保障。

3.3 融资渠道多元化

我国民办高校应该拓宽融资渠道，首先考虑银行贷款融资，民办高校应该积极发展商业贷款，将后勤或其他校办产业社会化，作为独立的企业法人向商业银行贷款，增加现金流动。其次考虑进入资本市场融资，目前主要有：利用信托产品进行融资、基金融资、资产证券化融资、发行教育债券融资、校办企业上市融资、采用“建设-经营-转让”模式进行融资等方式。再次积极争取社会捐赠，在国外社会捐赠以已经非常成熟，有专门的机构，专业人员专职从事募捐工作。目前民办高校对于校友会为学校带来的资金支持做得还不到位，有继续发展的空间。最后提高辅助设施赢利能力，要提高民办高校辅助设施盈利能力，可以通过以下几种方式来进行：一是，出售各种形式的教育服务，二是，充分运用校内设施设备对外服务，以获取盈利。

【参考文献】

[1]中华人民共和国教育部.2014年教育统计数据.全国各级各类民办教育基本情况

[2]杰夫·惠迪，萨莉·鲍尔，大卫·哈尔平·马忠虎，译.教育中的放权与择校：学校、政府和市场[M].北京：教育科学出版社，2003.

[3]曾小军.民办高等教育成本分担，新制度主义视角下的分析[J].民办教育研究，2006（l）.

[4]唐志文. 我国民办高校融资机制研究[D].湘潭大学，2010.

[5]王厚刚.我国民办高等院校融资问题研究[D].山东大学，2014.

[责任编辑：王伟平]