浅探英国自由主义福利体制

罗语初

[摘要]福利制度最早开始通过立法的形式实施福利政策起源于伊丽莎白的济贫法，英国对外宣布建立世界上第一个福利国家后，瑞典等国家纷纷效仿，为第二次世界大战之后各国福利保障制度的建立与发展产生了极为深远的影响。福利国家模式的建立除了福利思想及理论的促进作用之外，还受经济、社会以及文化等不同因素的影响。文章对英国模式的福利制度进行了探讨。

[关键词]福利体制；福利国家；英国；自由主义

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619254

英国是世界上最早建立福利体制的国家，其1691年颁布的《伊丽莎白济贫法》在历史上享有盛名。在这之后的19世纪和20世纪，英国福利体制不断经历着变化。第二次世界大战结束后，随着政权在工党和保守党中更迭，福利政策也在集体主义和自由主义中转化。自由主义在撒切尔夫人时期表现得最为明显，她削减政府开支，强调个人责任与义务，减少社会福利的覆盖范围。布莱尔上台后的“第三条道路”一方面减少政府干预，另一方面又想要建立维护社会公正的制度。因此“自由集体主义”一词最能概括英国战后的福利体制。目前，英国已经建立了相对完善的覆盖了各种人群的福利制度，以下将从社会保险、社会救助和社会福利、其他政策三个方面论述。

1社会保险

英国的社会保险主要包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等几方面内容。其中，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%。

11养老保险

英国养老金主要分为三大类和七小类——国家养老金（国家基本养老金、国家第二养老金）、企业年金（待遇确定型养老金、缴费确定型养老金）、私人养老金（利益相关者养老金、集体型个人养老金、自我投资型养老金）。

111国家基本养老金

国家基本养老金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。国家基本养老金以强制性、费率统一和全民覆盖为特征，由皇家税收总署统一征收，缴费按不同人群计收：有雇主的雇员的征收依据是雇员的薪金总额，高收入者按收入不同征收20%～40%的高收入税、自营职业者分为定额征收和经营利润两部分计税。

英国的国家基本养老保险有法定的领取年龄。目前男性为65岁、女性为60岁，并且在逐年延长，到2020年女性的退休年龄也将延长至65岁。同时领取人还必须在每年缴纳至少52周的费用。计发水平中等，2015—2016年每周可领取的养老金水平如下：

英国国家基本养老金水平人员分类普通人员贫困人员未婚或一方

未交养老金已婚且双方

都交养老金未婚已婚金额（英镑/周）11595231901512023085112国家第二养老金

国家第二养老金在2002年被提出，但将在2016年被废除，与国家基本养老金整合成一个新的养老保险，但因其发挥的重要作用，还是应加以介绍。

国家第二养老金强制所有工薪成员参加，但只有以下员工有资格领取：周平均工资低于112英镑，有低于12的儿童并且在领取儿童福利、领取照顾者津贴者、领取残疾者津贴者。因此不难看出，该养老金旨在保护低收入和生活在困境中的弱势群体。

113职业养老金

职业养老金分为DB（待遇确定型）和DC（缴费确定型）。DB型提供的养老金待遇是雇员退休时工资的一定百分比，且雇员工作时间越长，所获得百分比越高。雇主和雇员承担的实际缴费额由确定的养老金水平决定，并将定期根据精算估值调整。DC型通过缴费形成个人账户，在离职时可以带走。截至2009年，约1/4的职业养老金计划由雇主缴费，也有雇主和雇员共同缴费的，费率基本由雇主决定。

英国对企业年金的领取设有一定年龄条件，领取企业年金的年龄条件为55岁，身体条件不佳者例外。员工提前死亡的，将一次性给付。

114私人养老金

不管是否被企业雇佣或者不管雇主是否同意，个人都可以选择参加保险公司的私人养老金计划。如果雇主没有为雇员提供企业年金计划，雇主必须与一家或多家保险公司建立协议，为雇员代扣应缴费用并向保险公司缴费。

12医疗保险

英国拥有其引以为豪的公立医疗服务，简称NHS（National Health Service），覆盖了基本所有英国国民，并且主要由国家财政负担。该制度自第二次世界大战后起就开始实施，至今已有半个世纪之久。1 1筹资方式

经费采用现收现付制的模式，主要来自于中央财政收入，也有一部分从国家保险金中抽取。国家强制所有工薪阶层每人每月缴纳工资的075%，雇主缴纳工资总额的06%，独立劳动者和农民缴纳收入的135%作为医疗保健费，为了防止医疗资源的浪费，每张处方也需交 2英镑手续费。

1 2体系分层

NHS主要分为两个层次，即全科医生为主的初级卫生保健和医院提供的二级保健。为了更合理的配置资源，英国的社区卫生保健体系提供90%以上的初级卫生保健服务，只有不到10%左右的病人被转接到医院。

1 3享受标准

《国民保健法》规定，全体英国公民，无须取得保险资格即可享受免费的医疗服务。但是牙科手术、视力检查和配眼镜等费用较高的医疗服务仍需收费，除了产妇、儿童、退休群体和低收入群体等弱势群体，病人对每种药也需支付处方费。NHS还包括了卫生教育和提供良好的卫生环境以及对医疗相关问题的检查、监督和管理。

124支付方式

英国国民保健项目由社会保障主管机构将医疗费直接付给供服务的一员和药物供应者，患者和医院不直接发生经济关系。

13失业保险

1 1失业救济金

雇主按每周支付雇员工资的不同标准缴纳失业救济费；职工按照每周收入的不同标准缴纳，凡周收入超过175英镑以上均可参加保险，而独立劳动者，缴纳减额保险费的已婚妇女和遗孀不在保障对象范围内，费用缺口由中央财政填补。

1 2再就业服务

为了促进失业群体的就业，英国还推出了再就业服务。如果在失业三个月后仍没有找到工作，失业者需要去就业中心与服务官员进行广泛的面谈，寻找问题所在，同时也需要加入为期三天的求职培训班，学习自我推荐技巧。对于失业两年及以上的求职者，英国政府将对其重新开始学习班，帮助其更有针对性地解决问题；并且将给予30英镑的培训补助费，报名参加一系列培训；向雇佣失业者的雇主提供250英镑/月的补贴；就业中心的官员与长期失业者“一对一”结对子。

1 3私人失业保险金

除了国家失业保险服务外，英国也有众多保险公司经营私人失业保险业务。在英国排名前十的经营私人失业保险金的保险公司中，最高收益可达3000英镑/月。

14工伤保险

1 1筹资方式

英国没有单独的工伤保险基金，工伤保险待遇由社会保险基金支付。所有拥有工作的人都应参加工伤保险，对于事故风险高的企业，有额外的补贴制度。工伤保险由雇主、雇员和政府共同负担，政府负担大约占保险费总额的1/6。

1 1保险待遇

英国的工伤保险待遇包括7方面：工伤残疾津贴、长期护理补助、特殊护理补助、医疗补助、收入降低补贴、退休补贴和遗属抚恤金。

15生育保险

1 1 国家生育保险

英国国家生育保险主要分为生育津贴和法定生育工资两类。享受生育津贴的雇员需在预产期前的66周内已缴满26周的保险费，并且周收入在58英镑以上，未接受雇主提供的法定生育工资。法定生育工资完全由雇主支付，享受法定生育工资的雇员需要受雇于同一雇主至少26周，且周收入在58英镑以上。

1 2 私人生育保险

与其他保险相似，也有许多保险公司经营私人生育保险。不同的保险公司提供不同的医院服务选择，同时也提供不同的保险项目和政策福利。

2社会福利和社会救助

社会福利和社会救助作为社会保障机制不可或缺的一部分，主要针对社会上需救助者。

1无家可归者

英国区政府会对当地无家可归者进行登记，并提供每天一顿的早餐和每周一次的洗澡和洗衣服服务。但这两项服务均只保证了无家可归者最低的生活需求，旨在使其不对社会救助产生过分依赖。

2残疾人津贴

过去在英国，残疾人可以申请领取残疾人生活津贴，分为16岁以下和16岁以上两档。16～64周岁的残疾人，不论工作与否、财产和收入状况如何，都可以获得每周100镑左右的残疾生活津贴。如今，政府正在进行残疾人生活津贴改革，出生于1948年4月8日之后的残疾人士需要申请个人独立付款（Personal Independence Payment），以削减政府开支。

3低收入及失业群体

低收入家庭生活救助主要是对家长有全日制、有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进行救助。救助的金额随政府规定的贫困标准而变化。低收入家庭还可以取得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免缴国民保险费，并享受房租补贴。但是从2013年4月15日起，就业适龄人员（16～64岁）领取的救济金将会封顶，不能超过普通工薪家庭平均收入的数额。

3其他政策

其他政策是英国社会福利制度的重要组成部分，其中针对老年人的社区照顾和有差别的住房政策对我国的社会保障机制颇有借鉴作用。

1社区照顾

英国的社区照顾主要有“社区内照顾”和“由社区照顾”两种方式。前者指政府直接干预的规范性养老，一般由政府、公益机构等组织提供，护工也是专业或半专业的人员。服务对象是生活不能自理的老人。后者指没有政府直接干预的非规范性养老，护工一般是与被照顾者有血缘关系或道德维系关系者，服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人。

2住房政策

在英国，住房从建造商来说分为三种：政府负责修建保障住房，低价出售或出租给中低收入家庭；民间住房协会修建社会住房，低价出售或出租给中低收入家庭或少量中高收入家庭；私营开发商则为中高收入家庭建设市价商品房。这使得拥有不同住房需求的家庭都能得到住房，并且保证保障住房的比例。从20世纪70年代开始，英国对低收入人群提供相应的优惠政策或津贴，以解决贫困人群的住房问题为基本目标。

4对完善我国社会保障制度的启示

养老金缺口、人口老龄化、人口红利消失、就业形势严峻，都是我国社会保障制度改革中不容忽视的问题。借鉴英国福利制度的优点，大力发展补充性社会保险，促进企业年金发展，鼓励个人参加商业保险，缓解政府对社会保障支出过大而产生的财政压力。积极发挥社区的作用，补充养老服务。加强私人医疗保险投入，推行分级医疗诊治。完善信息公示制度，公开社会保险基金使用情况，增进国民对政府的信任度。完善就业再就业制度，将生活救济与促进就业相结合，增强失业者再就业能力。更加注重社会保障的事前预防，平衡好事前预防和事后保障的关系，都将是值得尝试的探索。

参考文献：

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