解读“十三五”规划纲要从“拓展网络经济空间”看“互联网+”新地位



解读“十三五”规划纲要从“拓展网络经济空间”看“互联网+”新地位

3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文正式发布（以下简称《纲要》），《纲要》共二十篇，“网络经济”是“十三五”规划纲要新提法和新亮点，单独以一个整篇来部署拓展网络经济空间，足见对其重视程度。舆论一致认为，从《纲要》的内容可以看出，国家非常重视信息技术变革对社会的影响，并已经规划从网络建设、网络应用、大数据及信息安全等多个方面提升信息技术，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。纲要关于“拓展网络经济空间”的篇章究竟说了什么呢？下文，对此进行简单的解读。

构建泛在高效的信息网络

关键词：信息网络 产业体系 数据 安全

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

第一节 完善新一代高速光纤网络。

第二节 构建先进泛在的无线宽带网，加快第四代移动通信（4G）网络建设等。

第三节 加快信息网络新技术开发应用，积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

第四节 推进宽带网络提速降费。

解读：

从纲要中可见，未来五年主要是以通信基础设施建设为主，比如完善新一代高速光纤网络、深入普及高速无线宽带等。其中，在推进宽带接入光纤化进程明确了具体目标。

人民日报在《八大数字改变生活》文章中做出这样的畅想，“上班前，手机下单订购一家人的新衣服；进入办公室，移动视频会议系统已连接出差路上的同事；下班时，汽车根据实时路况信息自动绕避拥堵，驶向小区；进家后，可穿戴设备已将当天消耗的卡路里和需要补充的营养成分计算完毕，并提供晚餐菜谱……这并非科幻小说，而是5年后，随着高速无线宽带深入普及和移动互联网技术的加快升级，人们可能享受的智能生活。”

“未来5年，上网会更快、更便宜。‘十三五’规划纲要提出，开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。未来5年，无线上网还有望享受‘免费大餐’。纲要明确提出，加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。移动宽带用户普及率从2015年的57%提高到85%。”

中国工程院院士、清华大学计算机系主任吴建平表示，基础网络条件直接制约互联网与各行业的融合。“从全世界来看，我国人均网络带宽资源是比较低的，对‘互联网+’的发展形成了重要制约。方便快捷的互联网环境与基础，将全面激发全民族的想象力，迸发出强大的推动力，促进创新创业，形成产业发展新形态。”

全国工商业联合会执委辛颖梅委员认为：宽带网络提速降费，最有效的方法是打破电信行业和信息基础设施建设领域的垄断。应当引入竞争、消除各种隐性壁垒和市场分割，让民营企业也能参与到这些领域来。

发展现代互联网产业体系

实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

第一节 夯实互联网应用基础，积极推进云计算和物联网发展。

第二节 加快多领域互联网融合发展，组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制等。

解读：

决策层已经认识到互联网相关创新的重要性，也认识到了这些创新可能面临来自传统服务提供者的阻碍，因此要求在十三五规划中，明确推动创新，相关的政府监管部门要改变思路，主动“搭”上互联网信息“高铁”，而不是成为互联网创新的绊脚石。

全国人大代表、腾讯公司董事局主席马化腾认为，拓展网络经济空间是在去年政府工作报告提出“互联网+”之后更深入、更全面的提法，说明国家层面越来越重视“互联网+”以及分享经济，移动互联网结合“大众创业、万众创新”会把潜在的巨大生产力释放出来。

实施国家大数据战略

把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

第一节 加快政府数据开放共享

第二节 促进大数据产业健康发展，深化大数据在各行业的创新应用等。

解读：

此前，代表委员们曾经普遍呼吁，要加快政府数据开放共享，促进大数据产业健康发展，真正把一个个“信息孤岛”连接起来。纲要正契合了大家的呼声。

围绕教育、大数据方面的话题，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议，由教育部牵头，会同国家发改委与财政部共同推动建立国家教育大数据，并予以专项资金支持。尽快由具备人工智能和大数据技术能力的企业和国内顶尖教育科研机构率先进行教育大数据建设。

强化信息安全保障

统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。

第一节 加强数据资源安全保护，建立大数据安全管理制度等。

第二节 科学实施网络空间治理。

第三节 全面保障重要信息系统安全，建立关键信息基础设施保护制度等。

解读：

互联网应用越普遍，互联网的安全越重要。将大量的数据和服务转移到互联网上，如果没有足够强大的安全保障，可能意味着，把自己的所有信息暴露给对手，这是非常危险的。建设网络强国，就是既要解决网络安全问题，也要加快发展信息化，让这“双轮”协调一致，同步前进，为“网络强国”这辆列车保驾护航。

（整理：陶春）