基于高校绿色采购监督机制的初探

苏珊珊（泉州医学高等专科学校，福建泉州362700）



基于高校绿色采购监督机制的初探

苏珊珊
（泉州医学高等专科学校，福建泉州362700）

[摘要]随着我国的发展，绿色环保成为时代的主题之一，高校实施绿色采购机制也成为人们日益关注的话题。本文基于我国高校绿色采购机制建设的实情，分析了实施高校采购监督机制中存在的问题，并有针对性地提出建议，完善高校绿色采购监督机制，对促进校园可持续发展产生推动性作用。

[关键词]高校；绿色采购；监督机制

绿色采购是我国政府积极倡导的一项环境制度，高校作为环境责任的引领者，需要以身作则，构建符合可持续发展理念的绿色采购机制。为了避免采购过程中出现违规操作和腐败现象，必须要完善绿色采购监督机制，通过健全的监督机制保障绿色采购行为的规范。

一、高校采购的特点简述

1.种类繁多，设备和仪器数量庞大

如今高校大多为规模较大的综合性院校，学科种类和专业分科详细而繁多。为了使不同专业不同课程更好地进行科研工作，在教学设备、科研仪器及日常办公等需求量十分大。

2.对专业的及特殊的教学设备需求量较大

在高校的运作中，在科研和教育方面具有和其他机构的不同之处，对设备的需求也有别于其他机构。学校具有各领域的专业人才，具有坚实的专业基础和高能力，因此，基于不同的研究工作，对设备和仪器的需求也具有很大差异。一般高校需要的仪器设备很难在市场上购入，大都具有较强的专业性，且具有技术含量高、精密度高和稳定性优良等特点。例如：泉州医学高等专科学校实验中心采购《老人居家服务设备》中的“模拟体验教学自学系统”、“生活自理训练教学材料”等设备，国内市场没有；以及《中药与海洋药物课题组遗传设备》中的“制备型中压色谱”、“防腐循环水多用真空泵”等设备技术参数要求精密。此时，可能就需要专业机构对原有设备进行改造。

3.采购计划较为欠缺，具有时效性

高校除了需要购入日常办公设备之外，还需要很多高性能设备，例如一些高精度仪器、实验设备等。经费的来源方式多种多样，但是到账时间和数额都无法确定。因此，高校在采购过程中计划性较弱而时效性较强。

二、高校采购监督环节存在的主要问题

1.监督主体不明确

参与高校采购的监督工作的主要是审计部门，但是审计部门本身业务就相对其他部门而言要繁杂，大多数情况下只能参与重点项目或纵向课题的采购监督。很多高校在规定上要求当采购金额到达10万元时，审计部门才可参与采购招标工作。因此，高校采购工作监督部门的监督效率受到了影响。

2.监督介入时间短

高校采购监督部门多数情况下只在采购招标的情况下才参与采购工作，一般仅仅监督开标、定标过程，对采购其他阶段介入较少，监督时间较短，因此导致采购监督的效果与预期相差较大。

3.全流程监督制度不够完善

高校的采购过程包含很多环节，一般包括立项、财务预算、制定计划、招标投标、签订合同、验收货物、支付资金、使用评价等环节。但是，监督仅限于招标环节，采购全过程的监督欠缺。

4.购需双方缺乏合理沟通

一些教职员工因高校采购的审批环节较多，手续复杂而使用科研经费私下进行采购，从而缩短采购时间，使监督工作无法进行。这些问题均表现为高校内部采购部门和物资使用部门的沟通缺乏有效性，在认知上存在差异。

5.科研管理与采购监督脱节

一般来说，科研项目的立项和财政拨款间存在时间差。由于科研项目立项时很少与采购部门进行沟通，经费支出的随意性较强，缺乏可行性论证，可能导致重复购置或者性能不匹配等问题，进而造成科研经费的浪费。

三、建设高校绿色采购监督机制的意义

高校绿色采购是指高等院校在采购科研、教学物资和设备时，优先购买符合国家环境认证标准的产品和服务。实施绿色采购，有利于提高公众环境意识，提高学校教学科研环境。高校内部监督采购机制是指在采购过程中，由内部管理部门对采购活动进行监视、督察和纠偏。在大力倡导高校绿色采购的当下，完善采购监督机制对采购活动的规范和促进校园生态文明的发展具有重要意义。

1.对绿色采购工作全过程监督

绿色采购应当确保产品在研发、制造、包装、输送、运用、废弃等过程都达到环境保护规定，而不单单达到技术要求。绿色采购应当做到让监管机构对财务预算、招标投标、签署协议、立项、产品验收、货款阶段、运营评定等过程均实施监督，而且监督应当贯彻到所有采购过程主体上。另外，所有参与采购过程的主体均应该积极践行监督职责，让绿色采购体系能够顺利实施。

2.监督机构对绿色采购效益加以科学评定

绿色采购和普通的物料购买有较大差异，立足于实行成效的层面，普通采购单单关注物质收益，而绿色采购不但注重物质效益，还注重社会效益，另外还注重生态效益。绿色采购应当对采购的生产收益、商品认证、购买形式、实行效率等进行具体而高效的监督，并对采购实行的成效进行科学的评定。绿色采购监督体系在购买活动产生之前就应该介入工作，构建绿色采购供给企业名单，对所购买的物料进行环境保护标准、商品的运用效益、技术标准、售后绿色支持有具体而深层次的了解。而且，应当对供给单位实施资质核查。监督机构一定要对采购的所有重点过程进行全方位监督，保证绿色采购项目的绩效评定科学、公平。

3.为绿色采购监督体系提供保障

绿色采购活动在采购过程中运用了信息技术，大幅降低了纸质文件的运用数量，为绿色采购的监管奠定了技术方面的基础。普通的物料购买形式在采购信息发布方面公开度不够，监管机构掌控的信息量有限，监管大部分停滞在形式层面。部分学校采购中标信息单单在政府官网上进行公示，而能够了解采购具体状况的员工寥寥无几，未曾发挥监督的功能。绿色采购机制的实行让采购信息在内部透明度有所提高，监管工作的参与度有所增强，保证了监管工作的贯彻。

4.全面监督绿色采购行为的广泛性

绿色采购重视商品和服务对环境的影响水平，需要采购活动的利益有关者与利益非有关者都参与到监督工作中。通常来说，利益有关者立足于商品的成本与运用要求方面评价采购活动的成效，而利益非有关者则更偏重于采购时的品质、规范水平、风险、贪腐行为产生的概率等。绿色采购体系的实施，会提高物料采购的品质，提升高等院校对采购活动的满意程度。绿色采购活动会受到全面的监督，监督体系的健全成为保证绿色采购机制全方位运行的保证。

四、完善高校绿色采购监督机制的措施

1.高校绿色采购监督体制的体制建设

绿色采购机制需要将监督工作落实到每一个环节和全流程（如图1），从体制建设、制度保障、监督手段等方面对原有机制进行改革和完善，科学有效地保障绿色采购制度的实施。高校采购监督工作主要涉及资金的使用、采购流程、产品质量及物资管理。在资金的使用方面，高校的财务主管部门、项目预算审核部门需要对申请采购的内容进行评估和监督工作，尤其要对采购预算的精细程度和潜在风险进行详细的评估。采购活动的执行和合同管理的监督由审核部门和设备管理部门同时进行监督。在物资采购的招标、投标环节，需要认真对投标书的合法性和真实性进行审核，保障招标工作的公平、公正、公开。其他几个部门需要着重监督产品的实际效益和后续回收利用及环保行为是否履约。

图1 高校绿色采购监督制度构成

2.高校绿色采购监督体制的制度保障

完善制度保障方面需要从管理、人员、供应商这三方面制定绿色采购监督保障制度。分别通过制定《绿色采购管理办法》、《绿色采购人员培训、培养制度》、《绿色采购供应商认证制度》来保障采购工作的规范、监督工作有章可循。

3.对采购信息流进行监督

绿色采购监督手段在高校绿色采购制度的不断完善下也得到了提高。此过程中，只要是对监督过程有利的监督手段，都具有合理性。在电子技术的广泛运用下，高校绿色采购多采用电子贸易形式，所有采购流程实现信息化。参与采购的部门、单位，双方均需在采购流程进行至介入环节时在各自的绿色采购系统上进行权限内操作。这种做法可以节约成本，并提高采购透明度。

绿色采购监督机制的建立与完善，在高校绿色采购制度中起着至关重要的作用。一个层次分明、参与广泛的高校绿色采购监督机制可以保障高校在采购过程中的规范，有效解决采购中出现的问题，保障高校绿色采购制度的正常运行。同时，高校绿色采购监督机制使采购过程对校园公众公开化、透明化，充分发挥校园公众的监督力量，进一步推动校园对可持续发展战略的落实，使绿色环保思想在校园中根深蒂固。

参考文献：

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[2]沈钧毅.高校政府采购效率影响因素的分析[J].管理与应用,2013（12）：18- 20.

[3]胡杰,党延忠.当前高校政府采购面临的问题与对策研究[J].高校管理研究,2013，3（15）：19- 22.

[中图分类号]G64

[文献标识码]A

[文章编号]1673- 0046（2016）1- 0086- 02