新型政府下监督体系的构建

蔡雅静

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知中提出：加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。

可以说大数据时代的来临，让打造服务型政府变得更加方便。而对于新型政府的监督必须跟上时代的步伐，利用现代科技手段实现对新型政府的监督。以铜川市政府的新型政府建设为例，铜川市政府大力打造便民服务管理中心，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，秉承人民受尊重、权力受监督、服务无止境的工作理念，进一步规范管理、强化监督，用更加便捷、高效、透明的审批服务打造了政务服务的铜川品牌，建设了一个以“廉洁、务实、规范、高效”为宗旨便民服务网络。在此便民服务网络的基础上，建立了一个较为完整的，科学的监督体系。

一、铜川市的监督体系的主要监督机制

1.服务过错责任追究制

为防止窗口单位及工作人员在行政许可（审批）服务中不依规依法履行职责而出现的违规违纪问题，中共铜川市纪委出台了《铜川市便民服务过错责任追究暂行办法》，对各级行政审批职能部门、窗口单位及工作人员在实施行政许可（审批）过程中，明确界定了不履行规定服务规定职责、损害服务对象合法权益、造成不良后果等39种过错行为，结合电子监察平台，监察机关主动问责、主动追究，综合运用批评教育、责令整改、组织处理和纪律处分等方式实施责任追究。防止了行政许可（审批）服务事项办理过程中对权力制约不力、责任不落实等问题，撑起了群众权益的“保护伞”。

这一制度从适用对象，到具体执行标准，到与考核制度的衔接，都进行了完善的规定，有利于促进文明服务和中心良好办件的工作环境，为全面提升整体服务工作水平提供有力保证，同时也有利于工作人员牢固树立责任意识、严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止行政许可（审批）服务事项办理过程中权力制约不力、责任不落实、监督流于形式的问题出现。

2.监察机制

铜川市为此专门建设了电子监察平台。为了促进廉洁、高效服务，监察机关应对所有进驻单位和窗口工作人员包括各个区县、乡镇服务中心的工作过程进行全程电子监督，对每一个行政审批、服务项目的受理、承办、审核、批准等环节实行全程监控，在行政权力运行流程和重点环节设置廉政监察点，当审批服务过程中发生违规违纪现象时，系统会自动报警，当审批服务延迟或被拒绝时，监察机关就会立即启动专项监察，对有关情况进行核查，对损害群众利益的行为实施行政监察，无需群众申请或举报，监察机关主动开展监察，有利于有效保护群众利益，防止腐败的发生，这就使监察关口前移，变以往的被动监察为主动监察。

3.社会监督机制

铜川市的社会监督机制主要是通过信息公开和投诉受理制度来实现的。

中心公开的对象包括政务公开、政策法规公开、新闻和通知发布，提供服务项目咨询，提供办件结果查询、公示。对政务公开内容分类、细化，并对应相应类别划分为：职能、行政审批、行政许可、行政服务、决策、法规文件和工作动态等公开项目。铜川市对于公开的范围之广阔，内容之细致着实令人赞叹，公开的事项不管是办事的群众还是社会团体、媒体等都可以通过中心的门户网站或者各个部门网站获知，也可以知道哪些行为是违法的，监督政务的办理。

电子监察平台为广大群众提供了评议和投诉渠道，同时也对处理投诉的过程进行规范监督。全市便民服务机构受理的所有事项都要全市实行统一的办理程序、办理依据、办理条件、办理时限、收费标准，并将上述信息在中心网站和部门门户网站进行公开，以方便群众监督。群众在申请行政审批事项办理的过程中，对有关窗口工作人员的办理态度、效率以及结果等进行评价或投诉，监察部门受理后按规范的程序进行处理。并在网上发布投诉受理及处理结果等信息，方便群众办事和监督，为群众服务。

4.考评机制

铜川市便民服务中心根据群众投诉和评议情况设定指标分值。如评议好如何加分，评议差如何扣分，被群众投诉一次如何扣分等。信息采集结合网上信息，电话信息，评议器信息，触摸屏信息和传统投票信息。

除以上指标外，系统还允许中心根据实际情况修改或添加指标。通过行政审批流程指标数据采集、社会公认评估问卷数据采集、基本考核数据录入、采集及录入分数校核、考核结果等级（奖惩）确定录入、考核数据的维护与考核结果的生成。

依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出行政效能监察建议意见。构成违纪的，由纪检监察机关依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。议和中心门户网站公开评议，评议结果纳入政风行风测评，监督监察结果分别赋予分值，纳入市中心目标绩效考核。

二、铜川便民服务监督体系的示范价值

我国对行政权力的监督在实际的操作中有很多问题。主要表现在以下几个方面：行政监督体系整体功能不强，缺乏监督力度；行政监督法规仍不完善，具体的监督活动缺乏可操作性，部分行政监督人员的政治和法律素质不高，严重影响了监督效能；行政监督偏重于事后监督，而忽视了事前和事中监督，割断了监督的连续性等等。

（1）铜川市便民服务监督体系的示范价值体现在通过建立电子监察系统，对行政审批的数据进行深层挖掘，把问题放在台面上，公开、公平、公正的对违法违规行为进行监察、问责，将监督从事后转变成了事前、事中和事后，实现了全程、全方位的监督，从而使监督更为直接有效，运行更为顺畅，审批时限的严肃性得到充分体现。

（2）铜川便民服务中心监督体系的优越之处还体现在现代信息技术应用上的突破，实现了同步监督、实时监督、公开监督、精准监督、全过程监督

新时期的政府必须认真贯彻十八大的精神，按照新时期发展的要求进一步加强和完善行政监督体制，以更好的建设新型服务型政府。在建设的过程中要吸收先进的建设经验，结合自身发展需要，尽快完成新型政府的全面升级。