关中城市群的现状与对策分析

韦艳宁

摘 要：本文主要分析关中城市群的现状和发展，通过将关中城市群中各城市进行对此，以及对比关中城市群和国内其他城市群的差距，找出关中城市群建设中存在的一些问题，并提出几条建议。

关键词：城市群；关中城市群

城市群（Urban Agglomerations）是在特定的地域范围内，具有相当数量的，不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着纯属个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

一、关中城市群概况

关中城市群包括1个副省级城市、4个地级市和1个国家级示范区，分别为西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南以及杨凌示范区。

1.关中城市群的规模等级

关中城市群有三个等级，即区域性中心城市——西安；地方性大中城市——咸阳、渭南、铜川、宝鸡；县级市——杨凌农业示范区。

注：2014年11月21日，《关于调整城市规模划分标准的通知》明确，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20至50万为Ⅰ型小城市，20万以下为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万至100万为中等城市；城区常住人口100万至500万为大城市，其中300万至500万为Ⅰ型大城市，100万至300万为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万至1000万为特大城市；城区常住人口1000万以上为超大城市。

2.关中城市群与国内其他城市群的比较

通过比较国内主要城市群可以判断关中城市群在全国城市群中所处的地位。关中城市群属于区域级发展水品的城市群，发展水平较低，与国内其他城市群发展差距较大。

数据来源：国家统计局网站、2012年《陕西区域年鉴》整理。

产业优势互补是城市群各区域协调发展的基本动力。通过表2可以对比关中城市群各城市的产业优势及互补情况。

二、关中城市群建设中存在的问题

1.城市等级不平衡

一般来说，具有完整辐射功能的城市群，其等级结构应该有五个层次：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及为数众多的小城镇。在关中地区作为中心城市的西安属于特大城市，无超大城市，规模结构出现断层，尽管西安具有较强的吸引力，咸阳、宝鸡、渭南、铜川、渭南和杨凌等城市发展规模相对狭小，难以与西安对接，也难以实现向周边小城市和城镇辐射的功能。

2.核心城市规模不够大

2013年西安市人口806.93万人，GDP总量4884.13亿元；而珠江三角洲的广州人口832.31万人，GDP总量为15420.14亿元；长江三角洲的上海人口1432.34万人，GDP总量21818.15亿元，是国际公认的六大世界级城市群之一；成渝城市群的重庆人口3358.42万人，GDP总量12783.26亿元；成都人口1187.99万人，GDP总量9108.89亿元，比西安大很多，使关中城市群在西部的地位大大低于成渝城市群。中原城市群的郑州人口919.10万人，略高于西安，但是GDP总量6201.90亿元，却远高于西安，使关中城市群在亚欧大陆桥上的地位受到挑战。

3.城市间缺少产业协作

由表2看出，关中城市群产业结构趋同严重，有效协作缺乏，不能形成具有层次结构的产业集聚，如高新技术产业和服务业在西安为优势产业，而在咸阳、宝鸡、渭南、铜川、和杨凌等城市发展规模相对狭小，难以与西安对接，也难以实现向周边小城市和城镇辐射的功能。

三、推进关中城市群建设发展战略的对策

1.双核引领，增强动力

关中核心城市的发展对城市群整个区域经济社会活动发挥着主导作用。促进关中城市群的建设发展必须全力建设西安（咸阳）、宝鸡两个核心城市，明确各自在城市群中的功能定位，立足自身优势，实现双核协同发展。在产业发展上，坚持“存同求异、稳步输出”，形成产业分工明确、功能互补、协同竞争的区域产业发展态势。

2.完善交通支持

（1）完善公路站点布局。一是积极配合交通部新规划的“四纵四横”西部公路大通道，重点建设经过陕西省的3条公路，即阿荣旗——西安——重庆——北海、银川——西安——武汉、西安——合肥。二是完善以西安为中心的“米”字型公路骨架，形成完整的公路等级体系，高速公路通达关中所有地级市，二级以上公路通达所有重要县城。三是加强县乡公路和城镇连接线、农村道路的建设，提高等级、增加密度、形成网络。四是建设三条关中环线，其中，关中一环是指现有的西安绕城高速公路，关中二环是指正在规划建设的沿岐山-乾县-礼泉-三原-阎良-渭南-蓝田-户县-周至-眉县的公路环线，关中三环是指沿天水-平凉-庆阳-黄陵-河津-运城-三门峡-商洛-宝鸡的公路环线。

（2）完善航空站场体系。为了满足日益增长的客流的需求，加快咸阳国际机场的扩建改造，强化国际航空港和全国大枢纽机场地位，新建第二跑道和第三航站楼，增加航线，提高旅客和货邮吞吐量。为了满足城市群未来发展的需要，还需扩建改造天水机场的，新建潼关机场。

参考文献：

[1]李钒，候远志.“关中城市群”发展的现状、问题级对策[J].经济与管理研究.2008，22（8）

[2]李税.关中城市群空间分形结构特征研究[J].特区经济.2014.1