以评促改，助力建网管网

赵首花++闫育芸++牛创军++张敏++李明澈

随着社会信息化的深入发展，“互联网+”快速向各个行业领域渗透，互联网对人类文明进步的促进作用越来越显现出来。在“互联网+”的时代，政府网站作为政府向社会公众提供信息与服务的基础网络平台，其作用日益凸显，地位日益重要。国家对政府网站建设管理空前重视，2015年首次开展了全国政府网站普查工作，10月份，陕西省人民政府办公厅下发《关于印发2015年全省政府网站绩效评估指标的通知》（陕政办函 〔2015〕220号），开展市（县）级、省级部门和纳入普查范围的省级政府部门主办主管网站评估。

通过普查和绩效评估工作，大部分参评单位根据普查和绩效评估指标，全面优化网站栏目架构，整合更新不及时的栏目和空白栏目，主动纠正日常监测中发现的错链和错别字，并整改纠错平台上曝光的问题，取得较好的成绩。部分参评对象加强系统内资源整合，最大程度推进本地、本系统网站集约化建设。个别网站架构不够清晰，信息公开存在更新不及时的栏目，公共服务内容分散、实用性不强，整改效果不显著，扣分相对较多。总体来看，各参评单位建网管网水平较之前均有了大幅度提高。

评估结果

市（县）级政府网站评估结果

市（县）级政府参评网站共15个，分别为西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市、韩城市、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会、神木县、府谷县政府门户网站。宝鸡市、渭南市和安康市等门户网站进步较为明显。

省级部门网站评估结果

省级部门参评网站共46个，评估结果前20位是：省地税局、省住房城乡建设厅、省质监局、省卫生计生委、省人力资源和社会保障厅、省食品药品监督管理局、省环境保护厅、省水利厅、省教育厅、省公安厅、省发展改革委、省科技厅、省文物局、省机关事务管理局、省体育局、省政府法制办、省扶贫开发办、省公务员局、省工业和信息化厅、省国土资源厅网站。省教育厅、省公安厅并列第九。省质监局、省发展改革委和省机关事务管理局等单位网站进步较为明显。

纳入普查范围的省级政府部门主办主管网站评估结果

纳入普查范围的政府部门主办主管网站共30个，评估结果前10位是：省行政学院、省社会保障局、省公安厅刑侦局、省财政厅陕西政府采购网、省水利建设管理局、省水土保持局、省无线电管理委员会、省人才交流服务中心陕西公共招聘网、省农业机械管理局、省计划生育协会网站。省人才交流服务中心陕西公共招聘网、省农业机械管理局并列第八。省行政学院、省无线电管理委员会等单位网站进步较为明显。

评估结果分析

根据评估结果，各一级指标中，检查统计/纠错平台类指标标准差最小，说明各参评单位能够积极做好省政府门户网站的信息保障，及时整改“我为政府网站找错”和“陕西省政府网站纠错平台”所反映的问题。

三类评估对象中，市（县）级政府网站在信息公开类、公共服务类和网站可用性类指标扣分差距较大，说明多数市（县）级在网站建设和管理方面存在机制不健全，内容维护不及时，服务资源整合力度不强，网站整体优化改版相对缓慢的问题。省级部门网站各类指标扣分相对集中，说明省级部门网站基础信息公开较全，但在信息公开内容的规范性、及时性方面有待提高；网上服务中相关服务事项指南要素需规范、全面，网上服务资源优化整合亟需加强；互动类渠道功能可用，而在回应关切力度方面需继续加大；网站安全有待加强，检索服务亟待提升。纳入普查范围的省级政府部门主办主管网站评估指标在全国政府网站普查指标基础上略有提升，通过普查，纳入省级普查网站评估整体上扣分较少。

发展建议

以第一次全国政府网站普查为契机，坚持“以评促建、以评促改、以评促管”的原则，强化政府网站“信息公开、网上服务、政民互动”三大基本功能，提升政府网站建设和管理水平，更好地适应信息技术的快速发展和公众日益增长的需求。

完善网站管理制度，加强组织保障力度

在网站普查和评估中发现，部分单位由于缺少网站管理专门机构和专职人员或网站管理部门与业务部门缺乏统筹协调机制，导致网站问题整改缓慢。建议明确专门工作机构、配备专职工作人员，负责网站建设管理和内容保障工作，同时规范信息发布流程，建立信息报送评价制度，并把政府网站内容保障和运行维护等经费列入预算。

市（县）级除了维护好门户网站外，要对所辖县和市政府部门、直属机构网站开展绩效评估，对于办网管网确有困难的单位，其网站要坚决关停，并在市（县）级政府门户网站开设站、栏目、频道等，原则上县级部门和乡镇政府不再单独建设网站，避免因人力、物力和技术水平有限，达不到国家对政府网站的统一要求。

另外，部分省级部门除本部门网站外，下属单位也建有独立的政府网站，同市（县）级类似，建议逐步提高集约化水平，集中力量办好部门门户网站。

提升信息公开时效，提高政务公开质量

各单位及时更新网站各个栏目内容，对更新确有困难的栏目进行归并整合，坚决消除空白栏目，切实消除“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。建议各单位重点推进权力清单、责任清单、财政预决算等重点领域信息公开，创新公开方式，注重公开质量，让群众看的懂、听得懂、能监督、好参与。

优化服务整合资源，实现“一网式”办理

在“互联网+”时代，用户对在线政务服务的需求越来越迫切，要求也越来越高，建议各单位针对行政审批和公共服务事项进一步细化明确、固化流程，同时整合归并现有的网上服务栏目，提供完整规范的办事指南，提供必要的资料下载功能，特别是市（县）级对教育、就业、医疗、住房保障等与群众密切相关的公共服务事项，探索网上集约化服务模式，切实提高网上办事服务水平。

开设多元互动渠道，健全回复协调机制

网站与新媒体是“一体之两翼、驱动之双轮”，建议各单位主动应用互联网新技术，强化移动终端网页自适应服务，充分利用微博、微信、客户端等新媒体，配合网站进一步做好政策解读、权威信息发布、社会热点回应等工作，同时加强互动效果，增强意见征集类栏目的丰富性和时效性。建议各单位建立衔接有序、运转高效、责任明确的答复机制，以便及时、准确回复公众咨询的问题。

加强安全防范，优化辅助功能

安全防范是政府网站日常运维的重要工作，建议各单位提高网站安全意识，建立每日值班读网制度，采取技术手段，及时发现并处理安全漏洞、暗链、篡改等问题。

实用的辅助功能方便公众访问网站，建议网站提供实用、多样化的站内检索功能，使检索结果准确可用、排列有序，并确保网站地图与栏目架构随时保持一致。