河南省农村饮水安全工程运行管理问题分析及对策

2016-06-05李承骏河南省水利水电工程建设质量监测监督站

河南水利与南水北调 2016年9期

□李承骏（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

□李承骏（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

文章从河南省农村饮水安全工程运行管理现状着手，通过对其中存在问题的探索及分析，明确了建立农村饮水安全运行管理长效机制的重要性和必要性，并提出了宏观上的解决对策。农村饮水安全工程是改善农民生活，提高农民健康水平，解决农民生活生产用水，加快农村稳步脱贫和经济发展的社会公益性基础配套设施工程。

饮水安全；现状分析；运行管理

0 引言

为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到持续利用、良性发展的目标，把农村饮水安全工程安排与社会主义新农村建设、城乡一体化建设、小城镇建设和文明生态农村建设紧密结合，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益。工程建成后,如何保障工程在社会主义市场经济条件下可持续运营,发挥预期效益,更好地长期服务于广大农民群众是亟需解决的关键问题。

1 河南省农村饮水安全工程运行管理现状

2004年底河南省基本解决了农村严重缺乏饮用水的历史，省委、省政府根据我省农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水安全转变，2005年起，河南省正式实施农村饮水安全工程。截至2015年底，全省农村饮水工程覆盖范围涉及164个县（市区），2150个乡镇，47189个行政村和18671所中小学校。2015年底全省人口10292万人，其中农村供水人口8098万人，占总人口的72%。

由于农村饮水安全工程具有面广量大、多数水厂供水保证率低且分散、用水户经济承受能力弱等特点，部分农村饮水安全工程在运行管理中还存在较多问题。

2 农村饮水安全工程运行管理中存在的问题

2.1 水源污染形势依然严重

在采用打井为主要工程类型的地区，浅表水和地下水源的水质显得尤为重要。由于农村较为粗放的生活习惯，生活污水肆意排放、生活垃圾随处堆放倾倒，以及化肥农药过量使用，导致河流的富营养化和表层污染，同时垃圾中的有毒有害物质和重金属通过雨水渗到地下，污染了地下水，直接影响农村的日常饮用水安全。目前农村地表水和地下水均呈污染加重的趋势，苦咸水范围日益扩大，氟砷含量严重超标，农村水源污染形势相当严峻。

2.2 分散式供水管理依然困难

根据各县市的自然地理地形和建设规模，农村饮水安全工程分为集中供水和分散式供水两种模式。集中供水工程的生活水价持平或略超制水成本，产权主体基本可以自负盈亏，满足长效运行需要。除此之外，绝大多数地处偏远山区及边缘地带，以及经济欠发达地区采用的是分散式供水模式。该模式供水规模小，建设标准低，水处理设施不完善、制水工艺落后，大部分农民还没有把自身健康放到最重要的位置，不重视卫生防护和生活用水消毒。再加上农民用水意识淡薄，用水量少，收费困难，手压泵井用水的传统习惯一时很难改变，花钱用水难以接受。且水价大都低于制水成本，水费收入难以维持正常运行，造成工程设施无钱养护，技术人才流失。无法满足安全长效运行需要。截至目前，分散式饮水工程占河南省饮水工程总处数的97.43%，后续管理难度很大。

2.3 重建轻管的意识依然存在

目前部分农村安全饮水工程存在“有人建、无人管”的现象。究其原因主要有两方面，其一由于责任主体不明确或思想上不重视，对工程后续运行没有具体的操作思路，对管理中的问题有畏难情绪；其二因为运行初期资金不足，技术和管理人员缺乏，工程管理制度不健全，疏于管理，粗放经营，同时宣传工作不到位，服务意识不强，服务质量不高，水质安全管理和监测工作尚未规范，水费收缴困难重重，千辛万苦建起来的安全饮水工程难以发挥应有的效益。

3 建立农村饮水安全运行管理长效机制

3.1 完善供水措施保证饮水安全

一要加强水源地保护。做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作。针对集中供水和分散式供水工程的不同特点，对取水口、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等分别划定保护范围，设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源水质状况。同时加强宣传教育，积极引导群众认识到保护水源安全和自身利益的相关性，鼓励群众自觉参与到维护水源保护行动中来。二要完善水质量监测体系。加大投入力度，建设农村饮水安全工程水质监测中心，建立农村水源和水质监控监测体系，通过定期不定期地对源水、出厂水、末梢水实施严格检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求；着力改造管网和水质净化消毒设施，重点加强简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促进农村供水领域的技术进步；制定水污染事故应急预案，落实各项预防措施，坚持不懈做好应急准备工作。

3.2 拓宽收费渠道提高服务质量

农村饮水安全工程运行费用，主要包括电费、人员经费和管网设备维修费等。水价的科学制定是保证农村饮水工程、社会经济和生态环境可持续发展的重要前提。保障水费收缴是维持农村安全饮水工程可持续发展的关键。农村饮水安全工程要通过依法合理定价、计量收费、群众参与，形成以水养水、良性循环的运行机制。一是提高农民认识。逐步转变农民观念，改变农民将水视为“福利水，大锅水”的惯性思维模式，要利用广播，电视，门户网站和微信平台等多种形式，对供水管理条例和法规进行学习宣传，唤醒水商品意识，树立重水，节水，依法依规有偿用水的新观念。二是合理确定水价。水价的确定一方面要考虑供水形式、成本回收和政府补贴等，另一方面要兼顾农民的经济收入和支付能力。结合严格的水资源管理制度，积极推动农村饮水安全项目水价改革，因地制宜制定适合当地用水效率和农民支付水平的水价形成机制。三是提高服务质量。合理制定收费奖惩办法，调动基层抄表员的工作热情；公布监督电话，建立24h服务制度，及时处理和回复用户提出的热点难点问题，确保水务服务网络的高效运转；为方便农民缴费，可联合农村信用社，推行银行预存代扣，网上交费等多种方式，拓宽缴费渠道。

3.3 健全管理制度，加强运行维护

为保证农村安全饮水工程可持续健康发展，运行单位务必要解放思想，创新运行管理机制，迈上精细化管理、规范化运作的良性发展轨道。一是实现运营管理科学化、规范化。以建章立制为手段，以增强服务功能为目标，建立健全操作规程、维修规程、安全规程和定期养护等各项规章制度。保留生产全过程的计量系统、原始记录和统计分析数据,确保安全透明高效运转。二是加强技术人员培训。在确保安全生产和正常供水的基础上，组织管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，提高业务素质，逐步建立起一支维护管理水务服务网络的专业化队伍，不断提高管理水平和服务质量。三是努力提高经济效益。进一步落实各项优惠政策，包括财政部对工程建设运营给予的税收优惠和发改委对工程电价给予的优惠政策，同时重抓节电，大力节约不必要开支，降低运行成本；进一步创新发展，积极推广和使用自动化监控系统、信息化管理系统和节水节能技术设备，开源节流，确保工程的良性运行和群众长期受益。

（责任编辑：刘长垠邢博辉）