影响移民工程质量的原因及防治措施

2016-06-05李菊平姚艳玲

河南水利与南水北调 2016年9期

关键词：工程质量移民工程

□李菊平□姚艳玲

（1漯河市召陵区水利局；2漯河市郾城区水利局）

影响移民工程质量的原因及防治措施

□李菊平1□姚艳玲2

（1漯河市召陵区水利局；2漯河市郾城区水利局）

南水北调工程是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，它的建设是党中央、国务院在统筹考虑新世纪我国经济社会发展要求，统筹考虑人与自然全面、协调、可持续发展要求基础上做出的战略决策。按照河南省委、省政府提出的“四年任务，两年完成”的目标，要按时完成工作目标，移民新村的工程质量是关键，它关系到移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的大问题。了解和防止出现工程质量问题已成为各级人民政府及各相关单位共同关注的课题，为此，结合工程质量管理工作中出现的质量问题，谈一下影响工程质量的原因和防治措施。

移民工程；质量管理；防治措施

1 影响工程质量的因素

1.1 工程造价是影响工程质量的因素之一

一个地区是否有建筑材料资源、距离资源的远近、生产能力、地区劳动力、交通运输等的情况决定建筑原材料的价格高低，根据各地区了解到的建筑材料价格分别为：砂、石在40～80元/m3不等，水泥在210～260元/t不等，砖在260～310元/千块不等，县城和乡村价格又有10～29元的差距，移民工程的房屋建设主要是砂子、石子、水泥、钢筋等建筑材料组成，上级补助的房屋价格是按总体全面考虑的，没有按各地区的建筑材料实际情况进行预算材料价格的增减，造成工程合同价低于预算价1/5左右，如果移民代表不同意调整房屋造价，就会造成任意压缩了合理的预算价格，也就是压缩了管理费和利润，在利润低和无利润的情况下完成合同约定的各项内容，施工单位往往采取的办法是偷工减料，使用不合格的建筑原材料、构配件和设备。

1.2 施工现场面大不易管理是影响工程质量的因素之二

移民工程的房屋一般在两层以下，每个移民点的安置户数不等，一般在50～500户不等，超过200户的工程，施工场地面积在4hm2，平均每天的用工在800人左右才能满足工程的正常施工，需要的现场技术管理人员也得40人左右。在面大、人员多的施工作业面上要做好各项工作是不容易的，一名管理人员检查一遍需要2个小时以上，并且是同时施工。而施工项目部施工现场技术、管理人员一般在20人，有的施工项目部只有10人以下，施工人员中具有熟练掌握施工技能的人员不多，原因是工程合同价低，需要满足工程施工要求的工程技术、管理人员需增加不少的工程成本，施工企业根本不愿意投入满足施工需要的工程技术、管理人员。工期短、时间紧、熟练工人不好找，为完成上级的节点对工期的要求，需要招收一大批非熟练工人参加到工程的施工中，就会造成砌体施工中出现砌筑砂浆不饱满、通缝、透明缝、砌筑方法没有按照上级移民办要求采用三一砌法，灰缝厚薄不均、不横平竖直、内外搭接出现留直槎不设拉结筋、拉结筋长度不够、包芯砌法、马牙槎留设没有采用先退后进、粉刷后出现水平和竖向裂缝等。钢筋混凝土施工出现构造柱和圈梁筋搭接长度、箍筋间距不符合设计和规范要求，主筋位移，现浇板网片筋绑扎不横平竖直，间距、位置，保护层厚度不符合设计和规范要求，振捣不密实，蜂窝麻面、漏筋、胀模等。

1.3 施工合同签订的早晚是影响工程质量的因素之三

完成移民对接是关系新村征地、规划建设的前提，对接的成功与否直接关系到移民群众确定设计方案、签订工程施工合同。设计方案、施工合同关系到每个移民群众的切身利益，所以设计方案、施工合同的确定是一个漫长的过程，牵扯移民群众、群众代表、移民村级组织的领导、迁入地的群众、各行各业和各级领导等方方面面，存在的对移民群众的宣传发动不够，对移民工作的支持和理解不够，没有站在政治的高度共同做好移民工作，移民群众的思想意识没有得到很好的转变，村级移民组织和移民代表干预选择施工企业等，致使工程项目难以进行招投标、难以确定施工企业，本来在施工最佳时间段可以开工建设的项目则一拖再拖，最后进入冬季施工，人为造成了人工、混凝土、砂浆、保温等冬季施工措施的施工成本的提高，但还要按上级的施工节点要求进入冲刺阶段，因而工程质量不能按照基本建设程序施工，加上白天时间短，下雨雪不利天气，冬季施工措施不到位，赶进度等，致使工程质量不符合设计和相关标准规范要求。

2 防治措施

2.1 解放思想、认识到位

南水北调工程是在我国经济社会高速发展期、改革攻坚期、矛盾凸显期，采取“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理、用水户参与”方式运作，兼有公益性和经营性。只有解放思想，才能准确把握好南水北调工程建设基本特性，才能破解影响工程建设的深层次矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐氛围，建设和谐工程，才能把矛盾解决在基层，化解在现场。因此就要求迁出地、迁入地的各级各部门、移民代表、特别是村级领导班子，要本着对移民工程质量、安全负责，对移民的生产、生活负责的态度，切切实实选择有实力、有信誉、业绩好、能打硬仗的施工企业，并根据工程规模的大小，选择1～5个施工企业，把移民房屋建成令移民群众满意的放心工程。

要正确处理加快工程建设进度与确保工程质量之间的关系，把建设质量真正摆在首要位置、作为重中之重来抓。强化群众利益无小事观念。对移民群众这一特殊群体，极小的一户移民房屋工程出现质量问题都可能诱发不稳定因素，造成投诉和上访。招投标的施工、监理单位要站在讲政治的高度看待移民工程建设，要有搞好服务和愿奉献的大局意识，牺牲单位和个人利益，维护国家利益，尽量满足移民群众的愿望和要求。

2.2 共同协作、落实质量责任

必须牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，树立“移民为国做贡献、我为移民服好务”的工作理念。坚持始终把工程质量作为生命线，形成责权利相统一的制度体系，实行科学决策、民主管理、阳光运作。按照省移民办、省住房和城乡建设厅下发的《河南省南水北调丹江口库区移民新村建设工程质量和施工安全管理办法》，建立“政府监督、中介监理、企业自控、移民参与”四位一体的监管体系。

坚持以人为本，把握建设规律，创新工作机制，各有关部门和参建单位要加强协调、相互沟通，特别要与移民代表、移民村级组织密切配合，主动取得联系，争得他们的同意和认可，尽早做好对接、设计方案的确定、施工合同的签订，尽量在6月份之前开工，才能满足施工质量和进度的要求，才能节省人工费、材料费、养护费，降低成本。同时，坚持正确处理工程建设质量、进度、安全与投资控制的关系，确保工程、队伍、资金安全，做到管理科学，规范高效。

2.3 必须坚持严格的工程质量管理

管理出效率、出效益。参加管理的各方责任主体要认真贯彻执行党和国家的各项路线、方针、政策及法律、法规，严格执行工程建设标准规范。各施工、监理单位要认真履行合同，周密组织工程建设，增加满足施工要求的技术管理人员，多抽掉和协调一些技术过硬的熟练工人，做到科学施工、文明施工。监管部门一定要以服务工程建设、维护移民利益为己任，履职尽责，吃住在施工现场，保证及时有效发现问题、解决问题，并责任到人。

各方责任主体要严把“原材料、设备、构配件”进场关，施工现场使用的主要原材料，必须有产品合格证，并严格按照见证取样的有关规定，进行取样和送检，复试检验合格后，方能使用。对使用的新型材料，进场必须有确认书、有形式检验报告，对发现不合格和不符合规范要求的坚决退场，不得使用，把质量事故消灭在进场之前，杜绝不合格建筑材料进入施工现场。

严格工序签字验收关，每道工序验收必须由质量监督员、移民代表、监理、施工单位相关技术人员参加，对符合设计和施工规范要求的施工段，签字认可后方能进行下道工序施工。对施工质量差的施工企业、班组，加大其检查力度，发现有影响工程质量问题的及时提出和现场旁站解决，对不认真处理解决的质量问题，下发整改通知书和下发不良行为告知书，提交相关部门处理。施工保证资料、技术资料必须与施工同步，要求签字齐全。严把地基基础、主体结构、使用功能、竣工验收关，坚决杜绝质量隐患和质量问题。对每次检查、抽查、验收都要认真记录，有质量问题的监督记录和整改报告必须有回执，并经移民代表、监理、施工签字认可，把质量隐患消灭在下道工序之前。

施工企业应严格按照住宅工程分户验收监督管理的规定进行分户验收，监管部门一律对是否按分户验收的规定分户进行监督检查和监督抽测，把分户验收落实到实处。