“同城化”视角下规划区空间结构优化的探索与实践<br/>——以修文县为例

“同城化”视角下规划区空间结构优化的探索与实践
——以修文县为例

2016-06-05游晓琴潘爱丰

工程与建设 2016年5期

关键词：修文县规划区龙场

游晓琴，潘爱丰

(1.安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，安徽合肥 230088;2.安徽省城乡规划设计研究院,安徽合肥 230022)

“同城化”视角下规划区空间结构优化的探索与实践
——以修文县为例

游晓琴1，潘爱丰2

(1.安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，安徽合肥 230088;2.安徽省城乡规划设计研究院,安徽合肥 230022)

“郡县治，天下安”。规划区是城镇重点发展区，是县域经济的主要载体。以贵阳市北部卫星城修文县为例，以“同城化”为视角，以条件归纳为导向，从整体空间结构、工业产业布局、公建设施、综合交通体系、生态网络等五个维度进行了结构性优化，并针对性提出空间结构优化措施——加强空间发展的统筹整合、促进职能分工与协作、统筹重大交通设施建设、统筹重大公建设施建设、保护区域生态绿心等。

同城化；规划区；空间结构；优化；修文县

1 “同城化”视角下的空间优化

“同城化”是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市[1]。

“同城化”视角下的空间优化要求做好五方面内容：加强空间发展的统筹整合、促进职能分工与协作、统筹重大交通设施建设、统筹重大旅游设施和公共设施建设、保护区域生态网络[2-3]。

2 修文规划区发展现状

2.1 规划区范围

贵州省修文县现辖10个乡镇，规划县域城镇体系结构为“一主二副、一环双轴、中心集聚”，规划区为其中“一环”，即规划区城镇发展环，作为贵阳市远景“北拓”的主要区域，它不仅要承接贵阳市区产业扩散及其部分功能，而且也是县域工业化及城镇化的主要地域空间载体，其范围为县城龙场镇、扎佐镇、久长镇三镇的行政区划范围；其中心城区范围为龙场镇和扎佐镇城区及周边邻接地区(图1)。

图1 县域规划区发展现状

2.2 发展现状及SWOT分析

2.2.1 人口及社会经济现状

(1) 人口现状：县域总人口近50%、非农业总人口近90%集中在龙场、扎佐和久长三镇。近5年间，龙场、扎佐和久长三镇镇域总人口和非农业人口较其他乡镇均有较大增幅。

(2) 社会经济情况：修文县县域主要城镇包括修文城区(龙场)、扎佐、久长三个城镇，其中龙场镇和扎佐镇是贵阳市的卫星城镇。三镇是全县工业基础最好、交通最便捷、区位优势最突出、产业集聚与辐射面最广大的区域，三镇空间“同城化”发展趋势明显，规划区在修文县经济发展中占据龙头地位。

2.2.2 城镇建设现状

(1) 龙场镇：是修文县政治、经济、文化、信息中心，距贵阳市区40 km。镇区依托主要道路划分为五个片区：旧城区、中心城区、城东新区、城南区以及城北区。由于城市发展重心东移，目前旧城区基本没有公共服务设施和公共绿地，居住环境品质有待提高，旧城更新进程亟待加速；中心城区是世纪交替时期城市重点发展的区域，公共服务设施配置较为齐全；城东新区是近年来城市重要发展区域，现已建成两条双向四车道主干道拟与白修线直接相连；城南区发展基本停滞，以20世纪80年代建设的沿街低层低密度房屋为主；城北区是近年来城市整治建设的主要投资区域，沿街建筑风貌较为统一。

(2) 扎佐镇：是全县的工业经济中心和交通流通中心，西距县城17 km。镇区现状建设用地除扎佐老街和万江社区等片区相对集中外，其余用地较为零星分散；近年建设主要是与襄阳大道的建设相结合，新增用地以居住、商业服务、行政管理等为主，同时新增工业用地比重也较高，主要分布在老万江厂附近及镇区南部G210沿线。省级开发区医药工业园区已经初具规模，麦架-沙文-扎佐高新产业走廊和扎佐-久长钢铁建材工业集中区也在规划建设中；扎佐河、襄阳河和珍珠河三条绕城水系，滨河岸线较长，但滨河地段开发价值未得到体现。

(3)久长镇：是修文县东北部的交通枢纽重点镇，以铝产品加工业为主的工贸型乡镇，距县城15 km，距贵阳市区45 km。镇域内交通便利，贵遵高等级公路、G210、久(长)铜(仁)公路、川黔铁路、修开公路穿境而过(表1)。

表1 现状规划区三镇概况

2.2.3 SWOT分析

(1) 优势：① 优越的地理区位和交通条件促进城镇聚集与发展。龙场、扎佐是贵阳市城市经济圈辐射范围内“近区”，是承接贵阳市“退二进三”“近郊优二”战略中的第二产业布置区，具有在全市、全省乃至更大范围内承接东、中部发达地区产业梯度转移的区位优势。② 资源禀赋彰显城镇品质。境内有丰富的矿产资源、旅游资源和人文资源，“王学圣地 ”知名度较高。③ 规划区工业聚集度高、全县工业基础最好、交通最便捷、区位优势最突出、产业集聚与辐射面最广。

(2) 劣势：① 经济基础相对薄弱，经济发展水平不高，产业支撑力较弱。② 空间发展受限。现状没有形成土地集约利用的空间格局，反而造成城市产业空间秩序失衡。③ 城镇化水平不高。贵阳市处于内聚发展时期，在一定程度上吸取修文的人才和资源，使修文近城优势不明显。

(3) 机遇：① 国家将继续推进西部大开发战略，享受国家和东部地区对口扶持，具有重要的政策承载和辐射功能，良好的宏观背景奠定发展基础。② 新一轮贵阳北拓启动发展时机。③ 境内重大项目建设促进工业及城镇集聚。④ 蓬勃兴起的旅游业点燃发展亮点，已成为新的经济增长点。

(4) 威胁：① 传统粗放产业占有较高比重，与贵阳市现状产业具有较高的同构性，在规模和质量上不具备竞争优势。② 贵钢、医药食品园、物流园、公路网等重大项目建设，很可能会对脆弱的生态环境造成较大破坏。

2.3 规划区空间结构规划

2.3.1 空间结构重组

依托各区特有资源环境，以空间管制为主要指导，同时注重产业发展的空间布局引导效应，遵循生态理念、城乡共生、有机协作的空间整合策略，以中心城区带动外围组团和集镇的发展模式，规划区重组“一心三区、大十字轴、快网联通”的空间结构[4-5]。“一心”即由贵遵高速、龙扎快速以及麦修久快速路共同围合的生态绿心；“三区”为龙场城区、扎佐城区和久长镇区；“大十字”即贵遵高速(渝黔高速)+贵毕高速(贵阳规划区环线)；“快网联通”即龙扎快速路+扎久快速路+沙龙久快速路构成规划区快速环路(图2)。

2.3.2 工业产业布局重构

工业产业采取“区域联动化、类型集群化、空间集聚化、传统产业信息化”等发展策略，主动与贵阳市对接联动，积极推进传统产业升级换代，链条产业在空间上集聚，优化“同城化”环境[6-7]。规划区第二产业以钢铁产业、医药产业、建材产业、冶炼产业为主，重点规划“四大板块、六个园区、三个聚集点”。依托贵钢新特材料循环工业基地打造扎佐钢铁制造业板块，发展新型环保制造业；依托同济堂集团生产加工园区打造龙场医药食品板块；依托扎佐医药工业园区，在原基础上继续发展扎佐医药食品板块；依托久长现有40万t铝厂，以贵阳市规划的久长-息峰-开阳磷煤化工工业板块为背景，打造久长铝加工板块。重点打造扎佐贵钢园区、扎佐医药食品园区、龙场同济堂医药园、龙场城东北高新工业园区、久长铝加工园区、久长镇东高新工业园区等六个园区；合理控制放马坪冶金制造业聚集点、王官组团新型加工业聚集点、马家桥建材加工业聚集点等。

图2 规划区空间结构规划图

2.3.3 公建布局结构优化

公建包括公共服务业和旅游服务业，规划遵循“重点突出、分级配置”理念，采取多中心、多层级、网络化的公建布局模式，建构“一主两副，多点聚集”的公建布局结构。公共服务业空间结构为“一主两副”，“一主”即龙场城区公共服务主中心，“两副”即扎佐镇区公共服务副中心和久长镇区公共服务副中心。同时，加大对农村商业基础设施的投入，促进农村商业发展和市场建设。

旅游服务业空间结构为“一主两副、散点分布”，“一主”为龙场城区旅游服务主中心，规划修建阳明文化园，“两副”为扎佐城区旅游服务副中心、久长镇区旅游服务副中心。在这两区中建设一些规模较大的旅游设施，重点解决停车、餐饮、通讯需求，并配置兼有住宿与购物服务功能的、规模较大的接待服务设施。此外还有一些规模较小的旅游服务设施散点分布在规划区范围内，重点配置小卖部、购书亭、餐饮茶亭、电话亭、船坞等(图3)。

图3 规划区公共服务设施规划图

2.3.4 综合交通体系结构优化

规划构建两个交通结构层次：第一层次是南北向的以川黔铁路、贵遵高速公路为主干路，东西以贵毕高速公路为主干路，形成修文县对外的大十字交通骨架；第二层次是建设由“龙扎快速路、扎久快速路、麦修久快速路”组成的快速环网，使龙场城区、扎佐城区、久长镇区实现快速联通(图4)。

图4 规划区交通网络规划图

强化龙场、扎佐与久长之间的交通联系，延长贵毕高速至贵阳市外环线，修建龙扎快速路、扎久快速路、麦修久快速路，按一级公路技术标准修建，提高G210为一级公路等级。

2.3.5 生态网络构建整合

规划坚持“反规划”理念，以空间管制为前提，构建生态安全格局。生态板块包括风景名胜区、各类保护区、地质灾害易发区、坡度大于25%的山体等；生态廊道包括河流廊道、防护绿带、生态隔离带等；生态基质包括广阔的农业生产用地。综合考虑生态空间分布特征、彰显城市特色等，采用“心、楔、轴、环、带”等多种形式构建生态网络大框架)[8]。

3 规划区空间结构优化措施

3.1 加强空间发展，助力构建生态“大修文”

三镇空间以“错位发展”理念为行动指南，强调相互协调、相向发展，聚集整合，城乡整体统筹，促进人口和资源要素向规划区集聚，通过“一心三区，大十字+环路”的空间组织结构，整合协调三镇空间，实现规划区“同城化”发展[9]。

3.2 促进职能分工与协作，做大做强规划区

中心城区为双城模式。龙场城区是贵阳市北部人口疏散的重要卫星城，以阳明文化旅游、商贸为主的山水园林城市，修文县政治、文化、商贸旅游服务中心；扎佐城区是贵阳市北部物流中心，以冶金、现代制药、新材料为支柱产业，是修文县的工业经济中心；久长镇是贵阳市北部重点镇，以综合加工、物流业为主的工贸型、康体休闲城镇。

3.3 统筹交通建设，实现快网联通、同城一体

对大修文城区“大十字+环路”的骨架性道路实施提前控制、合理对接，构筑15 min同城生活圈。“大十字”指现状贵遵高速(渝黔高速)+贵毕高速(贵阳规划区环线)；“环路”指龙扎快速+扎久快速+白修久快速，龙扎快速连接龙场镇与扎佐镇，在扎佐镇与久长镇的东部新辟扎久快速联络线，连接至贵阳外环，白修久快速连接麦架-修文-久长，修文快速铁路客运站拟选址在修文县城以东，更好地吸引人流进入龙场镇，避免快速铁路对扎佐、久长城镇空间东部拓展的阻隔。

3.4 统筹旅游和公共设施，合理配置公共资源

以龙场镇为重点，以“一个大中心、两个小配套”的原则设置大修文城区内的旅游设施和公共设施，实现城乡区域统筹、共建共享发展。“一个大中心”指依托龙场镇建设阳明文化旅游集散中心和公共服务中心；“两个小配套”指依托扎佐镇、久长镇配套相应的旅游设施和公共服务设施。阳明文化旅游集散中心按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素完善餐饮、接待、交通、商贸等配套设施的建设；公共服务中心包括高级别的教育、文化、娱乐、体育等设施，实现公共设施做好做大[10]。

3.5 保护区域生态绿心，加强生态安全格局管控

通过整体规划，确定城市空间增长边界、绿心以及生态开敞区的范围，对绿心内的河流、水库、湿地、林地等自然资源进行严格保护。建立项目准入制度、基本生态控制线管理制度和生态补偿制度，以改善或提升自然、文化景观质量为原则，鼓励在绿心内积极发展旅游、休闲等服务业，允许有条件地建设高经济效益的生态产业项目，拒绝任何破坏性的城市型开发，打造大修文城区的“生态绿心、文化绿心、效益绿心、和谐绿心”；在生态板块内，禁止一切与保护内容无关的城乡建设活动，逐步搬迁范围内现有构筑物，大力推进生态恢复；在生态廊道内，强化植被恢复，引导区域内工业逐步外迁，适当开展与生态功能兼容的休闲旅游等特色功能。