怎样让乡镇干部留得住、干得欢？

◎本刊记者 陈一良

怎样让乡镇干部留得住、干得欢？

◎本刊记者 陈一良

施兴文绘

5月11日晚，扎根偏远乡镇18年、被乡亲们亲切地称为“光头乡长”的梅振盈，在农户家夜访时因突发心梗晕厥，被同事送往医院后，经抢救无效不幸去世，年仅44岁。

早上，与乡干部商谈乡里的项目建设和推进工作，督促水毁工程修复；午饭后到村民蓝森林家中串门，催促其尽快完善稻田甲鱼共生养殖方案，以免耽误甲鱼苗的最佳投放期；下午，赶赴南坑下村检查落实污水处理、河道整治、古村落建设等项目，回到乡里后虽然感到身体不适，但仍坚持与乡干部商议工作；晚饭后再次来到蓝森林家中了解甲鱼养殖基地建设情况……这是“光头乡长”梅振盈生命最后一天的工作轨迹，也是他作为一名乡镇干部如往常般忙碌的一天。

梅振盈去世后，乡镇工作的艰辛和乡镇干部的不易再一次成为人们关注的焦点。

“全科医生”的十八般武艺

上面千条线，下面一根针。

乡镇工作繁杂，曾有乡镇干部与记者开玩笑说：“我们就是乡镇里的全科医生，天晴要防山火，下雨要防洪涝，计生、民政、水利、救助、调解、医保我们样样精通，个个都是多面手。”

乡镇机关普遍人手少，乡镇干部往往一人身兼多职，每当遇到急难险重的任务，大家都得上，成为一名“全科医生”是对乡镇干部的基本要求，也符合乡镇基层的实际。

乡镇是抓落实的“最后一公里”，乡镇干部直面广大群众，在群众中间，乡镇干部就代表着党委政府，群众希望乡镇干部是“百晓生”“多面手”，什么政策都要知道个一二三，什么问题都能拿出个对策。乡镇干部走村入户，就要准备好回答老百姓的各种问题，帮助群众解决各种困难。

“全科医生”的含义不仅要求乡镇干部需要具备多项业务技能，能够独挡“多”面，还要求他们具备较为全面的个人综合素质。

曾有人基于乡镇工作实际，总结了乡镇干部的几项基本功：“会学”，农村工作牵涉的政策法律法规多，平时要坚持学习和积累，不断充电，以应对复杂的农村工作局面；“会讲”，接待群众来访，协调各种矛盾，参加各种会议，都必须发言，如果不会讲，乡镇干部寸步难行；“会写”，从工作计划到个人总结，到大小会议的讲话，都要自己动笔，谁也无法代劳；“会吃”，乡镇干部走村入户，吃的是百家饭，无论餐桌上摆的是什么，也无论是否喜欢，别无选择只能吃；“会熬”，乡镇干部在防汛、维稳、征地拆迁等工作中，常常不得不长时间不间断地坚守岗位；“会忍”，乡镇干部天天与群众打交道，难免遇到性情暴躁、口无遮拦的人，说不上几句话就要挨骂，乡镇干部不能与之计较……

乡镇干部常年与基层群众打交道，“知稼穑之艰难，察民生之疾苦”，大多数乡镇干部具有较强的吃苦耐劳和奉献精神。但是我们也应该看到，乡镇工作条件相对艰苦，任务繁重，许多干部的休息时间得不到充分保障，与家人聚少离多，精神和身体上都背负了较大压力。

“我工作过的几个乡镇防洪压力都很大，现在每逢汛期我就经常失眠，一听见雨声，哪怕深更半夜，也会睡意全无，有条件反射了。”一位工作在浙南山区的乡镇干部曾这样告诉记者。

乡镇干部的压力与坚守

岩坦镇屿北古村位于永嘉县北部，2010年获得第五批“中国历史文化名村”荣誉称号，全村被整体列为省级文保单位，每年可获得上级政府拨付的古村落保护资金150万元。

“要实现古村落的整体保护，光靠这150万是远远不够的。”岩坦镇党委书记徐翔告诉记者。

屿北村里的居民房主要是明清时期的木质房屋。这些房屋年久失修、空间狭小，并不适宜居住，但受限于相关的文保规定，村民们不能擅自对旧屋拆除重建，甚至当房屋需要修整时，也只能委托政府去聘请古建筑修复机构来进行修缮。这让村民们苦不堪言，乡镇干部数十次顶着压力进村开展劝导工作。

解决屿北村所面临问题的最好办法就是整体开发，这样既保护了古村落，又可以安置好村民。但是，整体开发需要100亩安置房用地指标，这又超出了乡镇的权限。

“改善居住条件是村民们的正当诉求，但保护好古村落又是我们乡镇干部的职责，我们进退维谷。”徐翔说，“我们只能一边竭尽全力做好村民的思想工作，争取大家的理解，一边向上级政府寻求帮助，尽快启动整体开发计划。”

历经几年的努力，今年4月，屿北村的整体开发计划终于获得县政府的批准，项目开发基本步入正轨，岩坦镇的乡镇干部们终于长舒了一口气。

工作压力大，是乡镇干部普遍的感受。许多任务，不仅难度很大，而且时间紧，要求高，拖不得，松不得，乡镇干部往往咬紧牙关上。相伴随的，人手紧缺、办公经费紧张、考核评比繁多、年轻干部难留、晋升空间狭小、与亲人聚少离多这些问题也同样时常困扰着乡镇干部。

乡镇工作的开展虽然面临种种困难，但乡镇干部想偷懒不做事，却也同样“不容易”。

“上面的政府部门有工作，开会部署即可，在乡镇里就没这么简单了，我们连接基层，直面群众，退无可退，只要群众找上门，哪怕再难的事都得硬着头皮上。”一位乡镇干部直言。

关爱乡镇干部的鄞州实践

浙江是全国乡镇经济较为发达的地区，乡镇基层工作较之其他地区也面临更多新矛盾、新挑战、新问题。

宁波市鄞州区是全省县域经济和乡镇块状经济较为发达的市辖区，其下辖乡镇17个，街道6个，经济社会发展矛盾也相对多发。前些年，鄞州区的乡镇干部队伍中也存在“巾帼”越来越多、“须眉”越来越少，“三门”干部多、“泥腿”干部少，实际工作能力特别是做群众工作能力不强等问题。同时，“偏远镇乡干部想往近郊调、近郊镇乡干部想往机关跑”的情况也比较普遍。

针对这些问题，鄞州区坚持把关爱乡镇干部、加强乡镇干部队伍建设作为打造质量新鄞州的重要抓手，在全省范围内较早地以一系列机制激发乡镇干部干事创业激情，有效地稳定了乡镇干部队伍，加强了基层基础工作。记者在采访中发现，他们在机制建设上，有许多创新举措。

举措之一：对乡镇（街道）干部分类考核。

考核是乡镇工作的指挥棒。在鄞州区设置的乡镇（街道）科学发展竞赛和目标管理考核中，根据乡镇（街道）发展实际，划分为一、二、三类乡镇和街道等四类，使同类别中各乡镇（街道）经济发展差异得以基本平衡，体现考核公平性。同时，改变经济指标一家独大的状况，分设经济发展、项目实施、镇村建设（城市建设）、社会稳定等四大类28项指标。全区23个乡镇（街道）开展科学发展竞赛活动，既比经济发展，又比社会建设；既比规模速度，又比质量效益；既比总量实力，又比后劲潜力。在目标管理考核设置中，鄞州加入生态建设、环境整治、“森林鄞州”建设、土地管理等重要生态指标，尤其对处于偏远山区的乡镇，根据其特点，提高生态类指标的考核权重，这既激励了经济发展相对落后的乡镇，也进一步实现了全区科学全面发展。

举措之二：建立抄告函制度。

为了加强乡镇（街道）和区级部门之间的工作联络，凡乡镇（街道）需要相关单位配合完成的工作，以公函形式加以明确，对方同意接纳的，需在约定期限内完成工作，不同意接纳的，需说明具体理由。“白纸黑字，有据可查，避免了推诿塞责，有利于区镇联动，齐心协力做事。”鄞州区委督查室负责人告诉记者。

缙云县舒洪镇乡镇干部夜访农户。/杨振强摄

举措之三：加强中层干部的跨部门交流。

在乡镇干部培养和乡镇工作人员力量保障方面，鄞州区2013年开始探索实施新一轮乡镇（街道）中层及以下干部的交流工作，将全区23个乡镇（街道）共31位干部的岗位来了个“乾坤大挪移”，并将优秀年轻干部放到条件艰苦的山区乡镇、任务艰巨的重点区块进行锻炼，着力打破“一岗定终身”“一地干到底”的现象，给乡镇干部以平台，也给他们压担子。鄞州区还要求全区新录用人员必须到基层见习锻炼1年，其中半年要下派到行政村（社区）驻点工作，不得中途抽回或借调。此外，明确乡镇（街道）新录用人员最低服务年限为3年，在编人员低于编制数75%的，人员不予调离。

举措之四：坚持干部使用向乡镇（街道）倾斜。

据统计，鄞州区23个乡镇（街道）党（工）委书记全部具有乡镇（街道）领导工作经历，乡镇长、街道办事处主任具有乡镇（街道）领导工作经历的达到92%。近两年来，新提拔的区管干部中，73%具有乡镇（街道）工作经历，这有效激发了乡镇干部的干事创业积极性。

关爱乡镇干部是推动乡镇快速健康发展的必然之举，也是巩固基层政权的题中应有之义，鄞州的探索在实践中取得了明显的成效，也为各地提供了借鉴和启示。

·公益