浅析福建自贸实验区人才聚集战略研究

颜燕师

[摘要]2015年3月24日，中共中央政治局审议通过福建自由贸易实验区总体方案。福建自由贸易实验区的建立是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和深化两岸经济合作采取的重大举措。自贸实验区的建设需要智力支持和人才保障。结合福建自贸实验区建设对人才的需求，充分开发人才资源、制定人才聚集战略，是自贸实验区建设的重要课题。本文以人才聚集理论为基础，从福建自贸实验区人才集聚的战略意义出发，指出树牢有利人才聚集的理念、构建人才聚集的政策体系、增强人才聚集载体的吸附能力是实现福建自贸实验区人才集聚的主要途径。

[关键词]福建自贸实验区；人才；人才聚集

[中图分类号]F2 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）06-0094-02

一、人才聚集的概念界定及相关理论基础

（一）人才聚集的概念界定

“人才聚集是关于人才开发战略的重要概念之一，是人才流动过程中的一种特殊行为，是指在一定的时间内，随着人才的流动，在某一地区（物理空间）或某一行业（虚拟空间）所形成的聚类现象”。国外的研究学者也提出，“人才聚集的本质，即人才聚集是人才有序流动中的一种属于经济学、社会学、生态学、人文学的独特现象，是大量人才在某一时间内向某一区域聚集的行为，这既是人才自身价值得以实现的结果，也是人力资源在市场配置中得以优化的结果”。

（二）人才聚集的相关理论基础

19世纪90年代，英国经济学家马歇尔提出人才聚集是一个多层次、多领域的复杂问题，不是简单、孤立的存在，与经济水平、产业状况、社会状况等有较强的动态关系。马歇尔以后，西方理论界对人才聚集相关问题的研究更加具体化、系统化，根据人才聚集本身凸显出来的运作机理划分为人才聚集的经济结构和因素结构分析。

1.人才聚集的经济结构。新国际贸易理論模型（Krugmanand Venables，2010）对人才聚集进行了很好的分析，其前提是设定人才是一种固定的资源，不能在行业、区域之间自由流动，在此基础上，简单分析报酬、机会成本、运输成本、社会成本与人才聚集之间的互动关系。该理论假定行业间的不完全竞争和地区间具有运输成本，但是决定地区间的劳动力各种要素可以自由、完全流动。其核心思想是报酬递增、运输成本与要素流动之间的相互作用所产生的向心力，导致两个原本完全相同的地区演变成一个核心与外围的人才和产业聚集模式，其中的关键是保持工资和收入水平对人才流动的高度弹性和敏感。

2.人才聚集的因素结构。关于推动人才集聚力量的研究，Taylor（2008）认为人才在流动中的机会的多少和发展空间的大小是关键，用人单位的重视程度是根本，一个地方的人才理念和用人单位发现人才、培养人才、使用人才的能力是重点，人才市场和人才经纪人的状况是保障。Allen Scott（2009）提出人才之所以向某个区域或行业流动聚集，主要是受社会保障、政府政策、经济水平、工资待遇、社会环境等因素的驱动。Romer（2011）认为人才聚集受报酬、保障、环境等多种因素影响，不同因素的敏感系数和作用效果的大小很难用直观现象表征，需要借助于微观计量学进行计量分析。此外，1959年美国的行为科学家赫茨伯格还提出著名的“双因素理论”（又称“激励——保健因素”理论）。赫茨伯格认为，政策、人际关系、福利等因素，如果能正确处理好，对人才来说顶多是一种低层次的保健因素，只能有限消除人才的一些不够满意情绪，使其能无后顾之忧地投人工作，而人才受到尊重、工作有成就感、有强烈工作热情，这些因素事关人才成长空间和发展机会，则是人才的有效激励因素，这类因素有别于保健因素，能够进一步激励人才创新创造，促进人才以很强的上进心做好工作，不断提高工作效率和质量水平。因此，人才集聚的向心力不仅包括地方公共货物供应、地方政府政策和工资水平、知识溢出效应等外部的因素结构，还包括从人才自身实现自我、增强成就感和满足感所进行的内在性有效激励。双因素方式在促使人们更多地去关注与工作本身相关因素的同时，重视从内部环境和内部条件人手进行内在性的激励作用，能使激励因素结构在对于人才集聚的作用和效果更长久、更长效。

二、福建自贸实验区人才集聚的战略意义

（一）人才集聚是福建自贸实验区战略定位实现的关键因素。作为两岸交流的最前沿，福建自贸实验区是大陆距台湾本岛最近的区域县，具有独特的区位优势。充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸实验区建设成为深化两岸经济合作的示范区是党中央、国务院赋予福建的重大历史使命和高度的战略定位。突出对台自由贸易也是福建自由贸易实验区最大的特色所在。因此，人才优先发展战略的实施，人才发展机制体制的创新，特别是包括台湾人才在内的大批海内外人才的参与是实现福建自贸实验区的建设和发展最大的动力。

（二）人才集聚是福建自贸实验区建设发展的有力支撑。福建自贸实验区科学发展、跨越发展能够实现的第一资源是人才资源。现代农业、石油化工、精密机械制造、电子信息、现代服务业、社会事务管理等专业人才形成了台湾和海外丰富的高素质人才队伍，对这些高层次创新创业人才的引进和集聚能够为福建自贸实验区的超常规、跨越式发展注入强劲动力，提供有力的人才支撑。

（三）人才集聚是福建自贸实验区体制机制创新的重要载体

薄弱的产业基础，紧缺的人才资源总量，不合理的人才结构，不健全的人才机制体制，集聚人才载体和平台的缺乏等等是制约福建自贸实验区建设发展的重要瓶颈。只有突破这些瓶颈，才能实现自贸试验区的跨越发展。

三、福建自贸实验区人才集聚的主要途径

（一）构建人才聚集的政策体系

1.根据人才自身因素制定人才聚集政策。能否实现自身价值是直接关系人才是否有意愿流动最重要的因素，每个人才都有自我的向往和目标，都重视自我价值的实现。因此，按照人才迫切实现自身价值的特点制定合理的人才聚集政策是必然要求。

首先，明确集聚的人才类型。随着自贸区建设的深入推进，既懂经济又懂管理、既懂技术又懂国际规则的复合型人才是自贸区人才需求的必然趋势。围绕福建省自贸区功能定位和产业发展方向，总体上需要4大类型18种人才：一是高层次的管理型人才，主要包括公共管理人才、国际化经营管理人才、国际营销管理人才3种；二是高层次的贸易型人才，主要包括国际贸易实务人才、国际商务谈判人才、国际标准化人才、国际法律人才4种；三是高层次的技术型人才，主要包括现代信息技术人才、互联网技术人才、现代服务业技术人才、现代农业技术人才、海洋开发技术人才、战略性新兴产业技术人才、高端制造业技术人才等7种；四是高层次的服务型人才，主要包括国际金融服务人才、国际航运业务管理人才，跨境电子商务人才、国际物流人才等4种。

其次，明确集聚的人才标准。一是突出“新”的涉及领域，加强对金融、物流、航运、专业服务等优势服务产业人才的吸引和集聚；二是突出“高”技术的掌握，加强对掌握了核心技术、具有先进理念、对未来提供创意、提供高附加值、能够占据价值链高端的优秀人才的吸引和集聚；三是突出“和”的集聚形式，要抓好高端人才的引进和重视团队的搭建，形成以才引才、团队引进的效应，实现人才优势的互补和创造力的合力，开辟人才竞争合作、和谐发展的职业空间。

2.根据环境不确定性特点制定人才聚集政策。自贸实验区人才发展还需要重视人才的环境建设。一方面，人才公寓建设的推进、子女教育的完善、医疗保障的实现、城市基础设施建设的完善和生活居住条件的便捷是人才聚集的基础和必备条件；另外一方面，社会文化环境的优化、城市形象的塑造、城市活力的塑造、城市文化的营造是人才聚集的“软武器”。因此，能否建设一个适宜居住、充满活力、和谐幸福的环境，切实解决人才后顾之忧是留住人才的根本。

（二）增强人才聚集载体的吸附能力

1.构建人才高地聚集人才

在推進人才聚集工作中要重视人才高地聚集效应的运用。当人才聚集达到一定的水平和程度，会形成人才聚集高地，带动周围地区、企业的大力发展。特别是市场机制的激活，人才管理、使用和流动等机制的创新和大力推进，都会形成人才新高地。

一方面，自由贸易实验区要构建人才高地必须激活市场机制。人才资源更优配置的实现须得益于充分而灵活的市场机制，市场供求、价格、竞争机制的灵动性和风险机制的完善性不仅能够有效促进人才更充分的开发与利用，提高人才配置的效率和效益，激发人才的创造活力，而且能够为人才创造更好的事业发展平台，最终获得更高的价值回报。

另一方面，自由贸易实验区要构建人才高地必须创新人才管理、使用和流动等体制机制。发挥充分市场化在推动人才创新、创业发展进程中的重要功能。打破人才资源和资本、技术、信息等诸要素市场之间的隔膜，使要素市场之间相互贯通与融合，最终实现市场的充分化，让创业者在自由、灵活、公平的市场竞争中有更多的生存空间，在良好的营商环境中发展。

2.运用洼地效应聚集人才

人才聚集高地相对应的是人才聚集洼地。所谓洼地，就是具有低位势竞争力，那些处于高位势的资源会在只需更小的动力下能动地向低位势靠拢汇聚。人才由文化底蕴较浅向文化氛围浓厚的地区流动，由市场成熟度低、经济发展缓慢、相对封闭的国家或地区向市场发育成熟、经济发展快速、市场化程度较高的国家或地区流动，就是洼地效应的具体表现。营造聚集人才的“洼地”，可打好用好福建作为“一带一路”建设先行区、21世纪海上丝绸之路核心区、台湾最主要的祖籍地等这些名片，通过网络、电视、广播、杂志等多种媒体手段，大力弘扬福建的城市精神，深入宣传闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽越文化、朱子文化、海丝文化、茶文化等地域文化的思想精髓，营造浓厚人文氛围，培养尊重人才、爱护人才的良好风气，吸引区域内外的人才人福建自贸实验区发展。

（责任编辑：封丽萍）