完善事业单位办公室管理职能的几点思考

李丹枫

摘 要：办公室是事业单位内部具有综合性和事业性的办事机构，在我国事业单位的相关改革中起到了一定的作用，办公室管理职能的完善将直接关系到整个事业单位的发展，本文通过分析对事业单位办公室管理职能的必要性，探究其在职能的履行过程中存在的问题及根本原因，并通过几个方面入手来完善事业单位办公室管理职能。

关键词：事业单位；办公室；管理职能

在我国，许多机构都设立了相关的办公室部门，事业单位也不例外，办公室是事业单位内部具有综合性、全面性的办事机构，在事业单位中扮演着多重角色，还承担着多方面的管理职能，是事业单位的运转枢纽，是事业单位保证和谐发展的不可忽视的机构，党的十八大以来，中央提出了事业单位深化改革的思想，因此，如何有效的推进事业单位的改革，是事业单位要考虑的问题，而办公室作为事业单位中承上启下的部门，应该要积极的探索，改革创新工作，完善其管理职能，更好的为社会服务。

一、完善事业单位办公室管理职能的必要性分析

由于在事业单位中，办公室是承上启下的部门，完善办公室在事业单位的管理职能，规范其服务职能对事业单位的发展有着重要的作用[1]。

（一）完善事业单位办公室管理职能是事业单位进行改革的前提条件

根据党的十八大报告中指出：要建设具有中国特色的社会主义行政体制目标，必须要做到政企分开、政资分开、政事分开，以此来推进事业单位的分类改革。由此可以看出，我国的事业单位改革正处在一个发展阶段，由于办公室是事业单位内部重要的部门，是保证事业单位正常运转的桥梁和纽带，办公室还承载着执行、参谋、调研的管理职能，这些职能能否得到有效的执行将直接影响到事业单位的改革发展，因此针对于办公室这种管理特性，加强和完善办公室管理职能在事业单位的改革中具有重要的意义[2]。

（二）完善事业单位办公室管理职能是推进事业单位管理科学化的需要

事业单位是国家的特有社会组织，其组成和建设发展是与国家息息相关的。目前我国事业单位的种类繁多，人员数量多，因此在一些事业单位内部，人浮于事、人才匮乏、人才闲置的现象有很多，出现这种情况的主要原因是事业单位对办公室职能缺乏一定的认识，按照传统的思维模式，将办公室定性为会议组织、后勤保障，以及对“吃饭陪酒”一些具有临时性、突发性事件的处理，使办公室主要管理职能得不到有效发挥，导致事业单位内部管理很松散，随着当前科学化行政理念的深入，完善事业单位办公室管理职能已经成为推动事业单位管理科学化的必然需求[3]。

（三）完善事业单位办公室管理职能是事业单位内部员工发展的需要

在上文中说到，由于办公室是事业单位中承上启下的部门，是事业单位的运转枢纽，担负着文件起草、业务接待、文件处理等主要职能，办公室认真履行其管理职能，对文件的收发及时，准确下达各类公文，监督各个部门的日常工作，协调各个部门的主要工作，这些举措的实施能更好服务于内部员工，推动事业单位的各项工作有序开展[4]。

二、目前形式下事业单位办公室管理中存在的问题及原因

随着我国事业单位不断的改革发展，事业单位办公室的管理中也面临着巨大的挑战，在管理过程中出现了很多问题，事业单位只有正视这些问题的发展，并找到出现这类问题的原因，才能更好的加强管理，推进事业单位的深化改革[5]。

（一）办公室管理职能的不明确

要想更好的完善办公室管理职能，就必须要对其管理职能有一个清晰的了解，在当前形势下，办公室管理职能主要包括：协调各个部门的关系、建立健全规章制度、人力资源管理、服务事业单位员工、辅助领导决策、下达各类文件通知、进行日常事务管理工作。日常事务管理工作是办公室管理中的一个组成部分，但在大多数的事业单位中，日常工作管理却是办公室的最主要职能，办公室人员只需要完成这一部分的工作，对于那些重要的工作则不予管理，长此以往下去，则会导致办公室管理效率低下，无法在一定程度上推进事业单位的改革发展。

（二）规章制度的不健全

在我国，对办公室的职能研究起步较晚，没有一套完整的管理理论，因此办公室管理的规章制度不够健全，管理程度不具有科学性，办事程序不够规范，造成人力和物力的浪费，在办公室内部又缺乏相关的激励机制，容易造成办公室人员在工作时的积极性不高，鉴于这种情况，事业单位可以借鉴国外的先进制度，国外对办公室管理理论的研究起步较早，并且有一套完整的制度，管理方面也具有一定的科学性，因此，国内的事业单位可以将其制度进行采用。

（三）工作人员积极性不高，素养欠缺

在事业单位内部，办公室承载的职能很多，任务繁重，工作人员往往忙碌于各种工作，往往忽视了其理论知识的学习，在管理和业务技能方面没有得到一定的提高，导致部分工作人员整体素质不高，无法准确的把握国家的政策方针，重复性的工作往往会消磨其积极性，造成业务技能不扎实，严重影响办公室管理职能的开展。

三、完善事业单位办公室管理职能的措施

（一）提高办公室职能的认识，明确相关的管理职能

办公室是事业单位的综合机构，其地位和作用在事业单位中也是不容忽视的，领导对办公室的重视是办公室工作顺利开展的前提，因此事业单位要加强对办公室职能的认识，为推进事业单位的改革提供重要的前提。

（二）完善相关的规章制度

首先，要从岗位责任出发，在明确办公室职责目标的前提下，保证每一个环节都要有章可循，例如完善办公室岗位责任制，对每一个岗位制定相关的规章制度，让办公室的各项工作都有专门的人负责。

其次，要对相关的制度进行完善和创新，要根据新形势不断完善办公室制度，确保管理制度的科学化，如中央正在推行的深化改革，事业单位就应结合中央精神，及时对内部制度进行定位，取消一些不合理制度，推行一些新政策，跟上新形势的发展。

再者，要完善事业单位中激励机制，以此来提高内部员工工作的积极性，根据不同岗位的特点，科学设置考核指标，对被考核者的德、勤、绩、廉等方面做一个全面的考核。

最后，要严格按照规章制度办事，防止制度执行中的异化。对于新制度的设定，要设定之前要听取各方的意见，可以通过开展职工代表，多听取基层员工的建议，方可以在实行时减少阻力。

四、结束语

事业单位的设立是基于社会公益的目的，是为了政府部门更好的服务于社会和人民，办公室又是事业单位中重要的机构，因此，办公室管理职能能否得到充分的发挥，是推进事业单位深化改革的重要环节，为了更好的推进事业单位的改革与发展，必须要加强对办公室工作人员的职业道德培训，秉着一切为社会、为人民服务的原则，完善自身的管理职能，为事业单位的改革贡献一份力量。

参考文献：

[1]王澜明.改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的回顾与思考[J].中国行政管理，2009，10：7-16.

[2]赵锡斌，查竞春.论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2007，03：362-369.

[3]陈振明，邵东珂，吴勇锋，吴进进，王永坚，高杨，陈芳.社会管理体制改革与社会管理能力的提升——福建省的案例研究[J]. 东南学术，2011，04：70-102.

[4]尚虎平，于文轩.“职能革命”、管理绩效带动政府责任实现——卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示[J].公共管理学报，2011，04：103-110+127-128.

[5]陈世香.中国政府文化管理体制改革研究：背景、成果与发展趋势[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2012，02：5-10.