基层环境监察工作的现状及措施

苏东策

摘 要：在当前环境监察体系中，基层环境监察作为基础，只有将基层环境监察工作做好，才能更好的确保各项监察制度和环境法律的落实和完善。近年来我国在环境监察工作上取得了较大的进展，但在基层环境监工作中仍存在着很多问题，极大的影响了环境监察，因此需要采取针对性的对策，确保各项监察制度能够得到有效的落实，为环境监察工作的顺利开展奠定良好的基础。

关键词：环境；监察人员；现状；有效措施

中图分类号： X32 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-85-2

0 引言

随着社会经济的迅速发展，人们的物质水平得到极大提升，对环境质量的要求也随之提高，环保意识不断增强，对生存环境的改善的愿望已逐渐转变为一种刚性需求。现在人民群众对环境的关注度越来越高，环境纠纷频次不断增加，目前环境矛盾越显突出，在这种情况下，环境保护工作不仅对建设资源节约发挥有效的作用，而且对环境友好也发挥着相当重要的作用。然而环境监察，则是环境保护工作中一个重要组成部分，环境监察主要包括；环境现场进行实地监督；环境现场情况处理，强制性保护环境的行为，对环境保护工作的效果也会日益突出。近几年，不但机构加大了对环境监督管理重视力度，而且国家也对环境保护加强监督管理重视力度，但即使这样，环境监察工作中仍存在诸多问题，关于如何提升自身环境监察能力，环境保护机构必须做到不断提升环境监察队伍综合水平，这已成为所有环境监察人员必需面对和共同解决的难题。

1 环境监察工作简介

1.1 环境监察工作含义

环境监察是环境保护机构为了改善环境质量、降低社会环境污染为目的，对污染物排放问题、环境污染问题等进行现场检査和处理的执法方式。环境监察工作主要包括以下几点，①指对单位个人执行环境保护法律法规、环境保护管理制度和生态环境进行监督检查；②对污染事件和纠纷展开调査；③执行排污收费。环境监察工作的特殊性，使其拥有三个特点：例如及时性、再有委托性、还有强制性。

1.2 环境监察工作的意义

环境监察，是一份极其复杂的工作，需要利用环境各方面的信息达到合理搜集、获得、整理，最后进行总结、分析等，进而为环境保护工作和相关方面的管理工作提供准确的信息和资料。只有环境监察人员对环境污染事件发生的原因及发展过程进行深入探究，才能有效改善环境，实现对社会环境保护的最终目的，而环境监察不仅是单个部门行动，还要在相关部门互相配合下，追查污染根源，对污染事件的罪魁祸首严厉惩罚。在工作过程中，要以“谁污染谁负责”为原则，严格执行。环境监察工作对制约环境健康稳步发展有重要意义。

2 环境监察现状

2.1 法律法规不完善

根据目前情况来看，我国针对环保工作，已经出台了多部法律法规，不仅自然和生态保护的法律得到了健全，相对应的地方性政策法规也得到了健全和发展。相对来说，这已是比较全面的法律法规了。但是法律条款在现实工作实施中还欠缺一定的可操作性，执法工作的立法环节仍然存在着各种各样的问题，这对于环境监察工作，产成了较大的困难。关于环境指标方面，经济指标与环境指标相互影响，会导致部分地区会发生一些不当干预政策，这对环境监察工作的顺利发展造成了严重影响。

2.2 环境保护参与性较差

人们生活水平正在不断提高，人们对环境优劣问题也逐渐提高，而且对环境问题也有自己的认识，当然一部分人会提出一些环境方面的看法和见解，但是从社会整体发展的角度看，人们对环境保护方面的工作参与不够积极，大部分人对环境保护的问题认识不够深刻。

2.3 环境监察人员素质良莠不齐

环境监察工作执行的过程中，环境监查机构工作人员的综合素质，已经对环境监察工作的顺利开展产生了极大的影响。工作人员的学历有高有低，首先高中以下的低学历工作人员占绝大部分，这种情况阻碍了监察质量的执行速度，其次小部分监察机构工作人员不仅对专业知识，甚至对法律法规的认识还不够彻底，专业知识掌握的高低直接影响了监察结果，监察工作人员缺乏法律法规方面的知识会使得监察过程中根据自己的经验和直觉工作，更有甚者可能会触犯法律的边缘，对环境监察的工作产生恶劣影响。

2.4 各部门间的配合不够积极

环境保护部门不能仅依靠环境监察部门，它需要跟法院、城管部门、工商部门、规划局等部门严密配合、共同合作，全力发挥每个部门的主观能动性，共同面对及做好环保批准工作。但是，现实工作中，各部门之间配合达不到一致，缺乏合作的精神；由于工作分工不能具体分工到各个部门，环保部门内部的环境监测系统和环境监察系统之间配合不到位，往往单个部门在战斗，不是很好发挥整体协调效能。

3 环境监察工作的措施

3.1 全面监督，提升整体素质

在严格遵守国家环境保护相关法律法规，还务必要遵守地方环境保护政策的前提下，环境监察部门不仅针对所负责区域内的单位，还要对每一个人在环境保护方面的实际情况进行及时监察工作，并严格按照规定执行，对违反法律规定的行为进行惩处。对于固体废弃物、废弃污水及放射物等超标排污时，严格按照相关法律规定进行处理。

首先环境监察部门应该参与编制污染处理计划，对计划的完成情况实时监督。在加强对环境监察从业人员的专业培训的前提下，还需要定期组织交流监察工作中的经验，进而使环境监察人员的整体专业素质得到提升，确保环境监察工作有效进行。

3.2 极力宣传，提高大众重视

环境保护工作不单单是国家和环境保护机构的任务，还是全体社会人员的责任，需要全民的共同参与，环保部门应推广环境保护方面的观念。保护环境，人人有责，需要全体人民树立保护环境意识。

3.3 加强环境监测建设工作

加强环境监测建设工作，需要努力提高每位监察从业人员的综合业务水平，首先，要把各项规定落实到位，必须不断提高监察从业人员的整体素质，规范化操作，严格按照法律法规开展工作；其次，在国家加强基层环保部门的资金投入的同时，地方政府也需加强基层环保部门的资金投入力度，保障先进的设备和仪器，使环境执法的效率不断提升。

3.4 完善监察体系和管理机制

①环境监察与法院方面、工商部门、城建部门等相关部门的工作要保证整体协调性，即使遇到了一些特殊情况也能按照计划开展工作，将环境保护的工作分发到涉及到的各个部门，从而真正形成“保护环境、人人有责”的局面。②在具体工作分配方面，两者要真正意识到自己的职责，同时两者又要相互配合，各部门间信息的传递和共享要准时同步，共同建立一个操作性强的运行模式。

4 总结

伴随工业化的加快进程，人们对环境的问题也越来越重视，环境保护工作也成为了亟待解决的问题。做好环境监测工作、提高环境质量是作为一个环境监察部门的重要任务。最近几年，政府部门与企业之间的配合度也在逐步提高，但是由于我国一部分民众对环境保护中的主动意识还不够，在具体操作中暴漏了不少的问题，在中国的发展进程中，环境保护工作将是一个严峻的考验，只有全国人民的共同参与配合，才能使我们赖以生存的环境得到更好的保护，做好环境保护工作对保持社会经济的可持续发展有重大意义。

参 考 文 献

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