深入学习贯彻习近平总书记统一战线重要思想 做好新形势下中央国家机关统战工作

陈存根

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把统一战线作为治国理政的重要方面作了全面谋划部署。习近平总书记对统一战线工作高度重视，发表了系列重要讲话，作出了系列重要指示，提出了系列新思想新观点新要求，丰富和发展了中国特色社会主义统一战线理论，形成了习近平总书记统一战线重要思想。我们要深入学习宣传贯彻习近平总书记统一战线重要思想，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使统战工作始终沿着正确的方向前进。

深刻理解习近平总书记关于统一战线工作地位作用的重要论述，进一步认识统战工作的重大意义

习近平总书记在中央统战工作会议上，从“人心”和“力量”的角度对统一战线的重要地位作用作了深刻阐述，指出“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”。总书记的重要论述，把统一战线的地位作用提到了新的高度。

从长远角度看，是巩固党的执政地位和执政基础的需要。党越是长期执政，越需要凝聚人心。中央国家机关的党外人士就是需要凝聚的重要对象、关键群体。他们人数众多，达1万多人，是中央国家机关干部队伍的重要组成部分;地位关键，直接参与宏观管理国家政治、经济、文化和社会事务的重要工作，是党治国理政的重要依靠;影响力大，是全国广大党外人士的佼佼者、利益代言人，在党内外具有较高威望和影响。可以说，做好中央国家机关统战工作，对于做好全国统战工作，对于巩固党的执政地位和执政基础，具有示范效应。

从党和国家事业发展全局看，是实现“十三五”规划，全面建成小康社会的需要。服务实施“十三五”规划，是统一战线的重要任务，也是新形势下统一战线法宝作用的集中体现。中央国家机关有不少党外高级干部，他们在制定并组织实施“十三五”规划和相关专项规划中发挥着重要作用。中央统战部印发的《统一战线凝心聚力“十三五”行动实施方案》，是今后五年统一战线服务大局的总抓手，中央国家机关各部门要根据方案要求，制定好工作方案，引导党外人士为“十三五”开好局、起好步，如期全面建成小康社会做贡献。

从现实情况看，是建设和谐机关的需要。党外人士参与机关事务民主管理，是发展社会主义民主政治的要求，也是建设和谐机关的需要。中央国家机关党外人士主要集中在事业单位，当前事业单位分类改革正在深入推进，干部职工对改革都非常关心。在这些涉及大家切身利益的问题上，必须深入听取党外人士的意见建议，广泛增进理解共识，最大限度地争取党外人士对全面深化改革的理解、支持和参与。工委去年对包括党外干部在内的干部职工思想状况进行了调查，有的同志认为收入偏低，有的同志有职业不公平感，有的同志的身体处于亚健康或有负面情绪，解决这些思想认识问题，就需要发挥统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚队伍的重要作用。党外同志个体的不同利益反映和存在的各种思想情绪，其实就是统一战线工作对象多样性的具体体现，要按照正确处理一致性和多样性关系的要求，既坚持正确导向保持机关和谐稳定，又安抚好党外人士情绪，照顾好合法合理利益。

深刻理解习近平总书记统一战线重要思想关于原则和方法的重要要求，切实加强党对统战工作的领导

习近平总书记曾指出，“在党的一系列路线方针政策中，什么问题最复杂？仔细琢磨一下，就是关于统战方面的理论、政策最复杂，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”。统战工作是政策性很强，人情味很浓，艺术性很高的工作，总书记强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲求方法。

一要加强政治领导。领导权问题是统一战线最核心的问题。习近平总书记统一战线重要思想强调的若干原则，最根本的就是坚持党对统一战线的领导。这种领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。民主党派实行属地化管理，在组织上没有隶属关系，但是在政治上，基层党组织与民主党派设在本部门的支部是领导与被领导关系，大家要切实担负起领导责任。今明两年是民主党派换届年，机关党委要加强指导，确保人事变了，政治信念没变。

二要注重思想引领。做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，是统战工作的主要内容。中央国家机关党外人士多是专业人士，有的重业务，轻政治;有的曾长期生活在境外，观点多元，价值观多样，各级党组织要加强思想引领，帮助他们做政治上的“明白人”。要寓思想引领于建言献策中，主动创造载体和平台，围绕“十三五”规划，决胜全面小康积极建言献策，让他们通过组织的渠道发表意见建议。要寓思想引领于日常工作中，要通过理论学习班、政策研讨班等集中学习形式和组织开展调查研究以及深入细致的政策宣传等，增进党外人士对中央重大决策部署的认同，增进对党的统战政策的了解、理解和支持，引导他们增强责任意识、担当精神，在工作中恪尽职守，履职尽责。要寓思想引领于发挥作用中，要根据政策规定、工作需要和本人条件，有计划地使用党外干部。我们讲尊重照顾同盟者利益，当前主要体现在加强对党外干部的培养使用，发挥他们的积极作用上。

三要善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容和重要方式。习近平总书记指出，从某种角度而言，统战工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。中央国家机关工委同中央统战部联合下发的《关于加强中央国家机关统一战线工作的意见》，明确了五项工作制度，第一项就是党员领导干部联系党外代表人士制度，要求党员干部主动联系党外人士，积极宣传党的大政方针，认真了解所思所想所盼，主动解决学习、工作、生活困难，以情动情以心换心，真心实意交上朋友。还有一项是走访慰问制度，工委班子成员每年都坚持上门走访慰问党外干部，统战干部也要主动上门，把组织的关怀送到他们的心坎上，只有把工作做细做小做实，才能交到挚友诤友益友。

四要形成大统战格局。习近平总书记要求坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。中央国家机关1万多名党外干部，机关党委设有统战处的仅两家，大部分同志都是兼职负责统战工作，仅靠我们自己，工作肯定做不好，这就需要构建大统战格局。要依靠部门党组（党委）。主动汇报工作，争取党组（党委）支持。从实践看，各部门党组（党委）对统一战线是高度重视的，对统战工作也是大力支持的。要联合工青妇侨。统战工作是特殊的群众工作，要善于联合群团组织，共同开展归国留学人员、归侨侨眷、党外干部工作。要借助民主党派。积极主动联系民主党派中央和北京市委，加强中央国家机关统战工作。

深刻理解习近平总书记统一战线重要思想对各领域工作的重要部署，认真抓好当前和今后一个时期的重点工作

习近平总书记统一战线重要思想为我们明确了原则、指明了方向、部署了任务、传授了方法，为做好新形势下统战工作提供了根本遵循。中央国家机关各部门机关党委和统战部门要以此为指引，抓好当前和今后一个时期的统战工作。

一要认真开展“两学一做”，锻造一支优秀的统战干部队伍。做好当前和今后一个时期的统战工作，首先要有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。越是身处党外人士中，越要有党员意识，保持政治清醒、立场坚定，严守政治纪律、政治规矩。全体统战干部要以“两学一做”学习教育为契机，除了学好党章党规和习近平总书记系列讲话外，还要重点学习好十八大以来出台的关于统战工作的规章制度，学习好习近平总书记关于统战工作的重要讲话，做合格党员，做优秀统战干部。

二要切实做到令出如山，贯彻落实好中央关于统一战线的一系列重大决策部署。中央统战工作会议是党中央着眼于加强新形势下的统战工作召开的一次重要会议，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题。会议讨论并通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，对统一战线工作的总则、组织领导和职责、民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作等方面进行了规范，是我们做好统战工作的行动指南。今年是统战工作贯彻落实年，中央政治局常委会已将督查落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》写入今年工作要点，中央统一战线工作领导小组已向各部门党组下发了开展调研检查的通知，任务重，要求高，时间紧。中央国家机关各部门要高度重视，认真自查，严肃整改，确保党中央关于统一战线的一系列决策部署在中央国家机关落地生根。

三要不断提高创新意识，以开拓精神抓好今年的几项具体重点工作。世情国情的变化，为中央国家机关统战工作提出了新的要求，促使我们必须以开拓创新精神开展好统战工作。要加强党外人士智库建设。习近平总书记、李克强总理多次在不同场合强调加快建设中国特色新型智库，去年中央还专门出台了文件。中央国家机关党外人士最大的优势就在于人才智力优势，具有建设智库的良好基础。要具体分析人才分布和专业优势，在此基础上围绕牢固树立“五大发展理念”，全面落实“十三五”规划和着力推进供给侧结构性改革等重点难点问题，为中央民主决策、科学决策当好参谋。要加强归国留学人员统战工作。根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，归国留学人员是统战工作的重要对象之一。中央国家机关归国留学人员基数很大，已经参加欧美同学会·中国留学人员联谊会的就有500多名，要把他们“组织起来、活跃起来”。要探索新的社会阶层人士统战工作。这项工作也已列入中央政治局常委会今年工作要点。中央国家机关虽然目前新的社会阶层人士不多，但是随着全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点的全面铺开，这方面工作将变得越来越紧迫，越来越重要，要积极谋划，大胆探索。

（此文摘编自作者2016年4月27日在中央国家机关统战干部培训班开班式上的讲话，有删节）