论餐厨废弃物管理的创新—以青岛市餐厨废弃物收运体系建设为例

赵华国，杨 芬，王昕昕

（1.青岛市城市管理局，山东 青岛 266000；2.青岛市市容环境卫生管理中心，山东 青岛 266000）



论餐厨废弃物管理的创新
—以青岛市餐厨废弃物收运体系建设为例

赵华国1，杨 芬2，王昕昕2

（1.青岛市城市管理局，山东 青岛 266000；2.青岛市市容环境卫生管理中心，山东 青岛 266000）

摘 要：结合青岛市餐厨废弃物管理实践，剖析了当前在餐厨废弃物收运体系建设中存在的问题，提出了相应解决措施，并进一步探讨餐厨废弃物规范管理的对策与建议。

关键词：餐厨废弃物；收运体系；管理；青岛市

2010年7月，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号），要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，切实保障食品安全。青岛市根据国务院办公厅和省政府批复的精神，开展了城市餐厨废弃物管理综合试点工作。几年来，面对无成熟经验可借鉴及无现成规范参照的现状，青岛市按照“法规建设、收运试点、处置建设、监管保障”并行的工作方针，实现了“法规先行、处置跟进、收运保障、监管到位”的工作目标。在全国60多个餐厨废弃物管理试点城市中，率先建成了餐厨废弃物收运处置的“青岛模式”。

1　青岛市餐厨废弃物收运体系建设概况

1.1餐厨垃圾收运体系

青岛市依托原有生活垃圾收运作业平台，由各区环卫公司组建专业收运队伍，并获得青岛市餐厨垃圾收运特许经营许可权，收运的餐厨垃圾由青岛市餐厨垃圾处理BOT企业集中处置[1]。目前，青岛市共有8家餐厨垃圾特许经营收运单位，收运人员100余人，已有3656家餐厨垃圾产生单位签订了垃圾收运协议，日收运餐厨垃圾140余吨，约110吨进入餐厨垃圾处理厂处理，其余部分进入堆肥厂处理。

1.2废弃食用油脂收运体系

青岛市的餐厨废弃食用油脂收运实行市场化运作，由取得餐厨废弃物收运特许经营许可的社会企业，在全市辖区内规范化作业，废弃油脂交由青岛市废弃油脂处置特许经营企业集中处置。目前，共有6家废弃食用油脂收运特许经营企业，总计46辆餐厨废弃食用油脂收运专用车。已有1208家废弃油脂产生单位签订了收运协议，进厂处理餐厨废弃食用油脂约1100吨/年。

2　收运体系建设难点及对策

2.1餐厨垃圾收运体系建设

2.1.1收集设施配备

经调研[2]，青岛市共有餐厨垃圾产生单位1.3万余家，其中市区的产生单位5165家，可分为大型（桌数≥30台）、中型（15台≤桌数＜30台）、小型（桌数≤15台），餐饮单位和机关、学校、企事业食堂4类。各类产生单位的餐厨垃圾产生量如表1所示，大型餐饮单位日产餐厨垃圾量约220公斤，旅游旺季（或节庆期间）不超过240公斤，中小型产生单位网点餐厨垃圾量均不超过120公斤。主城区日餐厨垃圾产生量约265吨。（2014年，食品加工企业纳入餐厨废弃物管理范围，全市共有食品加工企业1700家，市区191家，这部分产生量暂未统计）。

表1　青岛市餐厨垃圾产生情况

根据上述特点及各区产生单位网点分布情况，确定大型餐饮单位网点至少配备餐厨垃圾收集桶120L、240L方形标准桶各1个，中小型餐饮单位网点配备120L方形标准桶1个，机关、学校、企事业食堂根据实际，配备120L或240L方形标准桶。另外，由于垃圾收集桶易发生损坏，破损率按20%考虑。综合计算，市内共需配备240L方形标准桶376个，120L方形标准桶5909个。提前测算所需收集桶数量，并明确由各区环卫部门自行配备，解决收集设施的问题。

2.1.2运输设施配备

餐厨垃圾的含水率很高，在运输过程中极易造成撒漏等二次污染，需要专用的密封性能好的收运车辆，大中型产生单位网点靠近宽敞地带，因此采用8吨运输车；小型产生单位网点多位于较窄小路面，因此采用5吨运输车。根据餐厨垃圾产生量的测算结果，各区需要配备的餐厨垃圾专用收运车辆的数量见表2。

表2　餐厨垃圾收运车辆配备情况

综上，测算市内各区需购置餐厨垃圾收运车36辆。为鼓励各区尽快配齐餐厨垃圾收运车辆，市环卫主管部门采取了“买一奖一”的办法，由市级环卫部门招标采购了18辆餐厨垃圾车，分配各区，各区相应购置18辆餐厨垃圾收运车，完成餐厨垃圾收运车辆的配置。近两年，考虑到商场地下室、单位食堂收运需要以及车辆备用、统筹调度要求，各区又自行购买了4辆分别为3吨、8吨的餐厨垃圾收运车辆。

2.1.3收运路线优化

处理项目日处理餐厨垃圾200吨，日收运2次，则每次收运量为100吨。每个餐厨垃圾收运网点按平均200公斤计算，至少需要收集500个，则40台收运车辆每车需要承担约28家餐厨垃圾收集网点的收运任务，任务量较大。青岛市餐厨垃圾收运流程为：宾馆、食堂、餐厅标准桶→收集点→运输车→处理厂计量→卸料平台卸料→车辆清洗→再次收运。

为确保车辆在规定时间内空载行程最小，实现整个收集过程有效、经济运行，在收运路线设计上的主要考虑因素及设计方法见表3。

表3　餐厨垃圾收运路线设计表

2.1.4收运时间设定

餐厨垃圾单车收运单位多、收运量大、时间集中，要求必须对收运时间精心安排，严格掌控收运效率。主要应注意：1）餐饮营业就餐高峰时间段（餐饮单位营业高峰时间为11:00～13:00、17:00～20:00）和城市交通高峰拥堵时间段，尽量不安排收运，同时还要考虑根据季节变化调整。收运时间根据每台车辆承担28家计算，每家的收运时间必须控制在2～2.5分钟，每家的收集时间需要70分钟，出发达到收运位置时间为30分钟，返程40分钟，则整个收运过程为140分钟，其中包含部分可节余时间，实际收运时间可控制在2小时内。所以，具体收运时间安排如下：春夏季节每天13:00～15:00、21:00～23:00；秋冬季节每天13:00～15:00、20:00～22:00。

实践证明收运时间段的设定基本合理，餐饮单位的餐厨垃圾基本能投放完毕，能保证垃圾入桶，桶车对接、卸料冲洗等比较顺畅。

2.1.5“桶等车”模式

餐厨垃圾收运刚开始是传统的“车等桶”模式，这样的收运方式要求餐厨垃圾收运车辆必须提前5～10分钟，车辆等待和垃圾装车时间较长，收运耗时较长，出现餐厨垃圾收运力普遍不足的局面。经实际调研后，发现应着力解决餐厨垃圾装车时间较长的问题，改变过去传统的“车等桶”模式，实行“桶等车”模式，餐饮单位在车辆达到前5～10分钟内，将垃圾桶推放在车辆能够停放的指定位置，收运时间将会节约1/3～1/2倍以上，餐厨垃圾的收运量明显上升，保障了处理设施正常运转。

2.2餐厨废弃食用油脂收运建设

2.2.1收运容器及车辆配备

餐厨废弃食用油脂收运特许经营企业为产生单位配备统一标识、统一型号、统一颜色的收集容器（30L、50L）；收运车辆考虑各企业现有车辆类型实际，统一确定为密闭式厢式货车，车身上统一标注企业名称、餐厨废弃油脂收运图标以及监督电话，每车配置GPS装置，对接到青岛市环卫数字化管理平台。同时，对收运人员进行规范化管理，要求人员必须持证上岗，并穿戴统一工作服，文明操作、规范作业。

2.2.2收运处置交接模式

青岛市餐厨废弃油脂收运处置实行闭合管理，收运单位必须将废弃油脂交由市废油处置特许经营单位处置，在这个闭合的市场化链条，价格成为决定收运处置衔接效果的关键因素，在体系建设初期，多次组织收运、处置企业召开协商会议，参考国家汽柴油、原油价格和生物柴油价格变动规律，结合废弃油脂实际含油率，确定了废弃油脂基准收购价格，并按国家成品油涨跌比例适当调整收购价格，较好地维护了双方的利益和诉求。

2.3餐厨废弃物收运管理保障

2.3.1法规支撑

青岛市人民政府第220号令《青岛市餐厨废弃物管理办法》于2012年10月1日起正式施行，青岛市餐厨废弃物管理进入依法管理轨道 。此外，青岛市还制定了特许经营办事指南、收运作业规范、收运处理联单制度、台账制度等一系列配套政策文件，下发了《关于进一步加快餐厨废弃物管理工作的通知》，明确了餐厨垃圾收运准入门槛，规范了收运作业行为，加强了各职能部门间的协作配合，形成餐厨垃圾管理部门合力。

2.3.2资金保障

为做好餐厨垃圾收运经费保障工作，使餐厨垃圾收运正常运转和体系有效运行。2012年，在市南区、崂山区开展收运“试点”，结合运输距离（油费）、人工工资（人工费）、车辆折旧费、维修保养费用、保险费用、管理费和税费等因素，测算不同区域、不同线路的餐厨垃圾收运成本。经过测算，确定100元/吨的收运财政补贴价格，要求各区做好餐厨垃圾收运经费年度预算工作，为区级财政部门和收运单位做好年度经费预算提供依据，为餐厨垃圾收运工作提供经费保障。

2.3.3联动执法

为加强餐厨废弃物管理，青岛市建立了由城管执法、公安、环卫、商务、卫生、环保、食品药品监管、畜牧兽医、工商、质检等部门参与的餐厨垃圾管理联席会议制度，明确各职能部门职责分工，定期开展联合执法，严厉打击餐厨废弃物非法收运、非法处置行为，实现餐厨废弃物齐抓共管。

2.3.4宣传引导

为普及餐厨废弃物收运知识，提高产生单位自觉管理意识，青岛市开展了餐厨废弃物管理宣传月活动，印制发放了宣传材料20余万份，在电视、广播、网络等媒体进行集中宣传报道，在《青岛早报》开辟了“青岛市餐厨废弃物管理办法”知识专栏，“每周一讲”专题普及餐厨废弃物有关知识。同时，还在餐饮企业集中区域搭建宣传平台，开展餐厨废弃物管理知识竞赛，组织召开餐饮单位负责人座谈会，对餐饮单位进行指导和培训，进一步增强餐厨废弃物产生单位、收运处置单位的遵纪守法意识，形成全社会广泛参与的浓厚氛围。

2.3.5监管考核

目前，青岛市已形成区级属地化管理、市级监管考核、各职能部门依法监管、社会广泛监督的长效监管机制，为后续的监管工作奠定了坚实基础。此外，青岛市不断提高监管科学化、信息化水平，餐厨废弃物收运车辆全部安装GPS定位系统，废弃油脂收运处置单位全部在厂区进出口、车辆停放区、油脂暂存区等重点区域安装视频监控装置，依托市环境卫生数字化监管平台，实现收运轨迹动态化监管，以及收运处置作业全程在线监控。

3　存在问题及措施

通过几年的努力，青岛市餐厨废弃物单独收运处置工作有了较大进展，大多数产生单位纳入了规范化管理，但餐厨废弃物收运处理量增长缓慢，目前，实现集中资源化利用的餐厨垃圾仅为110吨/日，废弃油脂收运处理量仅1200吨/年，产生单位签订阴阳合同、私下出售餐厨废弃物、垃圾分类不规范等现象仍较普遍，市场上非法收运现象尚未杜绝，餐厨废弃物管理还有很大进步空间，下一步的主要工作如下：

3.1建立长效联动管理机制

针对存在的多头管理、执法真空现象，城市管理部门亟需出台实施细则，协同公安、食品药品监管、环保、商务、畜牧等部门，加强日常管理，实现联合执法常态化，理顺案件移交流程，确保违法案件的查处能落实、有结果，建立各部门齐抓共管的立体化管理模式，共同做好餐厨垃圾管理工作。

3.2建设高效信息系统

依托青岛市环卫数字化监管平台建设，建立较为成熟的餐厨废弃物管理信息化系统，实现从产生源头到收集运输，至处理销售等环节全程动态实时监控；探索开展多部门信息平台对接，完善基础信息定期更新，增强源头联动管理；完善监管单位与企业间信息沟通渠道，建立监管数据、考核评价、信息通报模块，提高餐厨废弃物管理精细化水平。

3.3完善收运激励机制

1）通过返还生活垃圾处理费的方式，提高餐厨废弃物产生单位分类投放和收运单位分类收运的积极性。2）建立灵活的分配和激励机制，做好收运队伍的思想沟通，尽量保证收运队伍相对稳定，同时，在常规定员的基础上，适当增加应急、顶班人员的数量，以备不时之需。

参考文献：

[1] 许崇路.餐厨废弃物收运处置管理体系探讨[J].环境卫生工程，2014，22（4）：10-13.

[2] 王攀，任连海，赵苗.青岛市餐厨垃圾现状调查及分析[J].环境污染与防治，2013（4）：99-103.

On Innovation of Food & Kitchen Trash Management
—A Case Study of Food & Kitchen Trash Collection and Transportation System Construction in Qingdao City

ZHAO Hua-guo1, YANG Fen2, WANG Xin-xin2
(1.Qingdao Urban Administration Bureau, Shandong Qingdao 266000; 2.Qingdao City Appearance and Environmental Sanitation Management Center, Shandong Qingdao 266000, China)

Abstract:Based on the experiences of the food & kitchen trash management in Qingdao, the paper analyzes the problems existed in the food & kitchen trash collection and transportation system construction, points out the relevant measures and probes into the countermeasures and suggestions so as to strengthen the regularizing management of the food & kitchen trashes.

Keywords:food & kitchen trash; collection and transportation system; management; Qingdao

中图分类号：X705

文献标志码：A

文章编号：1006-5377（2016）03-0036-04