贵州省涉农资金监管系统开发及应用研究

陈建王永涛(.贵州省水利学会,贵州贵阳 55000;.贵州省水利科学研究院,贵州贵阳 55000 )



贵州省涉农资金监管系统开发及应用研究

陈建1王永涛2
(1.贵州省水利学会,贵州贵阳 550002;2.贵州省水利科学研究院,贵州贵阳 550002 )

【摘 要】2013年,在省纪委监察厅的领导下,将我省23个涉农厅(局)涉农项目资金纳入监管系统统一监管,构建起省、市、县、乡(镇)四级纵到底、横到边的网格监管体系。监管系统内的各类涉农项目资金目前已达1700亿。系统充分利用“制度加科技”预防腐败工作,体现了时代发展趋势,符合中央和水利建设要求,符合反腐倡廉建设的特点和规律,正在形成具有水利建设特点的预防腐败工作体系,已成为预防腐败工作的有效武器。

【关键词】涉农资金监管系统 网络监管体系 开发及应用研究 制度加科技

1 引言

近年来我省水利涉农项目数量多、总体资金量大，但大多数涉农项目规模相对较小、且项目地理位置高度分散。我省各级涉农项目监管人员素质参差不齐、加之监管手段各异，存在对项目资金实施监管还不够规范等问题。各级监管部门传统的监管手段很难全面、及时、准确对涉农项目资金实行有效监管，必须借助现代信息技术和科技手段提升监管水平。坚持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监督与制约构建一个纵向贯通市、区(县)、乡镇、村居，横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的预防腐败工作体系，力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

图1 系统流程图

2 系统总体设计

监管系统共包含项目名称、总到位资金、项目进度、招投标情况、项目验收等34个功能模块。任何一个工程项目从启动到竣工验收，所有信息都分别在系统的34个功能模块中进行动态报送，达到了全程、全方位、有控监管的效果。主要有如下功能(以省水利厅为例)：

一是省级水利建设项目资金备案。二是省级水利建设项目实施过程中相关数据备案。三是项目的监督监察。四是对已备案的项目数据进行逻辑检验。五是对省级水利整块补助资金的跟踪备案。六是数据查询及统计。七是系统管理。八是项目电子地图管理。九是群众监督信息发送。十是专项检查。十一是水利涉农项目资金和政策查询。省水利厅正在调试，专号为“106390299”，如图1所示。

3 横到边、纵到底的监管体系

横到边即是横向上并列的23个行业系统的涉农项目资金都纳入《监管系统》统一监管。在省级层面上，由省纪委监察厅进行统揽监管，对应市、县两级，分别由市、县两级纪检监察机关统揽监管，从而在省、市、县三级形成由纪检监察机关统揽监管；纵到底即是23个行业系统中的每个行业系统，在自身系统内形成的省、市、县、镇四级纵从上到下，一直到底的业务监管体系。

系统实现了对原有权力进行清权确权、分解制衡、电子固化，使权力运行“大小有界”。在对公共权力进行清理、确定和规范的基础上，加强对决策权、执行权和监督权的合理分工与配置，形成互相制衡的机制，并通过科技手段将各项权力固定下来，使每一项权力，无论是大是小，其边界都更加清晰，权限都更加明确，从而实现权力运作的不同层次之间、同一层次不同环节之间的相互牵制和制约，改变权力过于集中的状况。

系统贯穿了公开透明的理念，与推进党务公开、政务公开工作结合起来，在权限设置时注重内容公开，在权力运行时注重流程公开，通过网络信息技术等科技手段，提高了权力公开、信息共享的程度，实现了权力运行信息的公开。既让掌权者清楚，更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题。使监督者能够全面了解掌握被监督者充分、及时、动态的信息，变事后监督为事前、事中监督，变被动监督为主动监督，从而提高了监督效能和威慑力。

4 系统数据中心设计

该数据中心包含一个主服务器，主要存贮23个涉农厅局项目资金的信息数据；一个加密服务器，主要功能是对各级各类人员登录时的身份认证，并对《监管系统》数据进行加密；一个信息服务器，主要用于发送各类短信。

该数据中心数据库的建立，为我省投入到农村的涉农项目资金的监管，构建了可靠的工作平台，特别是为广泛的社会应用，提供了准确的数据基础。目前，基于数据库的应用不断拓展：各厅(局)建立了涉农公示网；开发成功手机版“涉农资金的浏览系统”；建成向“村监委会成员”发送涉农项目资金的“手机短信系统”；架设LED终端显视屏，滚动显示“涉农资金项目”情况；配合“惠民政策明白卡”推广，建立“惠民政策、项目资金短信查询平台”，群众可以通过手机，用短信方式方便、快捷、准确地查询掌握涉农项目资金和惠民政策情况；开发“民生特派组”专用手机版；按照中纪委关于加强“农村三资管理”的要求，建立了“涉农项目”的“固定资产管理系统”。同时还能为研究“涉农项目资金”的立项可靠性、投向准确性、实施有效性等理论研究提供可靠的数据，它的潜在应用还会更加广泛。

5 结语

(1)系统实现了刚性约束、公开透明、标准化管理、动态监控、动态监控、精细化管理、管理监督一体化。着力解决了制度的执行力问题、 信息不对称、"暗箱操作"等问题 、行政管理中自由裁量权过大的问题、监督不全面、不及时、不深入的问题、管理方面手段落后的问题、纪检监察与政府职能部门两张皮的问题。

(2)2013年以来，省水利厅高度重视水利涉农项目资金的监管工作，黄家培厅长亲自任贵州省水利涉农项目资金监管工作领导小组组长。驻水利厅监察室按照“三转”的要求，将贵州省水利涉农项目资金监管工作领导小组办公室移交给厅财务处，驻厅纪检监察参加办公室工作，重点通过监管系统发现问题和执纪问责。

(3)依托“贵州水利涉农资金监管系统”，延伸开发“贵州中小型水利工程建设管理”专用模块，建立全省的统一的信息化监管平台，把科技手段融入制度建设、监督检查工作之中，体现建设过程中要有制度的刚性约束、过程的公开透明、管理的标准化、监管的动态化和准确化、行政和纪检监察管理监督的一体化，不断提高我省中小型水利工程建设管理的深度和有效性。树立“权力在阳光下运行，资金在网络上监管”的工作思路，探索我省水利工程实施过程监管的工作新格局。

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