车改阵痛

◎本刊记者 李 津

车改阵痛

◎本刊记者 李 津

9月10日，丽水市对2000多辆公务用车进行了封存停驶。按规定，全市保留的1052辆机要应急调研用车，纳入了“公务用车管理平台”进行统一管理。

徐玲是丽水市体育局办公室的一名工作人员，车改后的第一个工作日，她登录“公务用车管理平台”后，不到五分钟，就预约好了出行车辆。

不仅仅是丽水，根据省、市统一部署，公车改革参改单位于9月10日封车。

公务车改革的目的之一是节省行政开支。原来一辆公车一年的费用至少要十来万元，现在算下来，每年财政节省大约17%左右。

曾有全国人大代表在全国人代会上呼吁公车改革时说，公车浪费主要体现在三个方面：首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题。其次是使用环节，公车私用现象严重。最后是维修保养环节。权威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，平均每周换一个，其中漏洞之大可想而知。

“车改”的实施，在一定程度上扎牢了制度漏洞。在浙江，探索早已走在前列。2002年，杭州市西湖区三墩镇开始尝试公车改革，此后，车改在浙江遍地开花。杭州、宁波、温州、嘉兴都出台了各自的方案。

车改补贴“专款专用”

2009年5月，杭州启动市级机关第一轮公车改革。

“单轨制、货币化、市场化”，杭州车改被认为是迄今最彻底的车改之一。“单轨制”是指车改单位取消所有公车，所有人员参加车改，公车一辆不留，从制度设计上杜绝“既留公车又发车贴”。

2009年至2011年，杭州分三批完成市级机关车改，共收缴800辆公车，公车开支下降25%，两年节约公务交通费用3443万元。

杭州在全国首创公车补贴直接打进市民卡，可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出，但不能取现，真正做到“专款专用”。

2012年，温州、宁波、嘉兴也陆续推出各自的车改方案。

温州车贴共分7档，从300元至3100元不等。根据温州市的车改方案，取消所有市管干部用车，除省管领导干部、医院学校、公安、检察院、法院、国安、劳教所等执法执勤公务用车以外，所有公车全部拍卖。

这次公车改革涉及温州市106家行政单位、207家事业单位，12000多人。约有1400辆公车被拍卖处置，约占公车总数的80%。留下约300辆执法、执勤车，也全部做了喷涂公车标识，并建立GPS监管系统跟踪管理和监督。另外还有200余辆车进入该市交运集团组建的“公务用车服务公司”，为市级机关远程和应急公务提供租车服务。

在公车改革中，温州按照“近程货币化补贴、远程市场化租车”的思路，在全国首创了“拉开车补差距”的做法。根据各单位日常用车“使用率”以及不同岗位的用车实际，从正县实职到科员、办事员共分三大类7档，最高补贴每人每月3100元，最低的每月300元。这部分钱被统一打入每个人的“市民卡”中，用于跟交通有关的支出，不可提现或挪作他用。

如今，4年过去了，走在公车改革前列的地区改变了广大公职人员的观念，自驾出行已成常态。

从不习惯到习惯

经历多地试点之后，2016年1月7日，浙江省“车改”全面启动，全省各级党政机关和参公事业单位，在编在岗的厅局级及以下机关公务员、参公人员和机关行政编制工勤人员全部参加。

3月31日，浙江省级机关公务用车改革迈出实质性一步，107家省级涉改单位共取消公务用车1528辆，一般公务用车取消比例达76.3%，所有取消的公务用车封存停驶。

根据此次车改的政策，公车取消后，将适度发放公务交通补贴，厅局级为每人每月1650元，处级为1000元，科级及以下600元。

车改开始第一天，就有官员挤不上公交打不到车、步行80分钟上班的新闻报道。随着时间的推移，这些新闻渐行渐远，机关干部们安之若素，已经适应了没有公车的状况。

“以前同事们一有点小事就叫公车，有人甚至叫驾驶员帮忙去干私事。现在，我们用车需要经过严格审批，钻不了空子了。”小王是绍兴某局的机关干部，随着公车改革进一步扩大参改范围，9月，她所在的单位进行了“车改”。

“观念要转变，现在公务用车需要有正当的理由，不能越界。”小王告诉记者，“之前单位里有十几位领导有专车，现在这种‘特权’没有了，一年下来可以节省一笔不小的开支。”

“领导不再有专车接送，拉近了与老百姓的距离，这种简朴的作风，形象很好。”丽水市委组织部工作人员赵素琴说。

“一开始没有公车确实不太适应，但是，抛开私心，我必须承认‘车改’是一个非常好的开始。”有位厅级领导说。现在他每天自己开车上下班，遇上限行，就提前出门赶公交。

小刘是某地一位年轻的乡镇干部，他告诉记者，作为一名基层干部，他很快就习惯了“车改”后的生活。“车改前单位公车很有限，普通干部外出下乡很难用上公车，大多数时候都是开自己的车。现在车改了，还能有一点补贴，也是对干部的一种关怀。”小刘说。

“车改”叫好之下，“吐槽”的声音并非没有。

“补贴不够用。”有人直言不讳。

“车改”是否会演变成“无车不下乡”的局面也成了焦点。“没有公车，有的干部下乡的积极性就被浇灭了。”有公务员向记者直言。由于补贴发到个人手中，不少人将此作为福利，下乡督查和调研的工作能省则省了。

在探索中前行

“吐槽”声音，有关部门并非充耳不闻。

中央车改办负责人表示，车改后，地方各级可保留一定数量的调研车辆，用于保障各级领导干部下基层调研及深入一线开展工作、处置突发事件。特别要求保留车辆尽可能多配备到基层和一线。

对于“补贴不够用”的说法，之前中央车改办负责人表示，各地可在中央的补贴标准上限内，结合自身实际情况细化补贴标准，根据出行频次，把岗位划分得更细，更符合当地实际。

“各职级工作人员公务交通补贴标准将综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力等因素确定。”台州市车改办负责人说，“车改后，为防止出现既拿钱又坐车等踩红线、踏雷区的行为，除严格规范公务用车管理外，要加大对车改各项制度执行情况的监督检查。”同时，鼓励广大干部群众对违反车改政策的行为进行监督，确保车改工作取得实效和长效。

根据车改规定，台州公务交通补贴从车辆封存停驶当月开始计发，公务人员不能在领取公务交通补贴的同时违规乘坐公务用车，同时对保留的公务用车通过组建平台实行集中管理。原则上，被保留的公务用车也要有明显标识，便于公众监督。

率先车改的地区也按照中央和省市的统一要求和政策，对上一轮车改进行进一步深化和完善。嘉兴新一轮车改后全市预计每年再节省3900多万元。

温州新一轮车改市级机关公务交通补贴层级划分为厅级、处级、科级、科员及以下四档，补贴标准分别为每人每月1690元、1040元、650元、500元。县（市、区）可参照市级机关补贴标准执行，节支率须达到7%以上的要求。新的补贴标准将从10月1日起计发，新车改补贴继续使用市民卡交易平台的车改补贴发放系统。

“下一步要通过招投标方式引进多家公司，开展分时租赁，让机关干部像使用公共租赁自行车一样，市民卡一刷就开车。同时，还想围绕车改开通‘定制公交’与之配套。”温州市机关事务管理局局长吴高宏说。

网约车也成了今后的另外一种可能。杭州网约车起步早、规模大，在全国各大城市的专车发展中居于前列。倘若地方政府能够积极利用此种社会资源，通过政府购买服务的方式，让网约车参与到车改过程中来，那么下乡公车数量不足的状况，当能得到一定程度的缓解。

去年，杭州就在全国率先启动出租车市场的深化改革，计划对出租车、网约车改革分两步走。先期启动的改革是针对被冲击的传统出租车，理顺了杭州出租车产权关系，提升了传统出租车竞争力。而在出租车改革结束后，相关人士透露杭州交通部门早已组织专家、学者，制定了网约车改革初稿。

虽然网约车改革新政暂时未正式实施，但是杭州运管部门早在发现网约车问题时，就多次约谈各专车平台，提出行政指导。

“党和政府发交通补贴，咱预约专车，相当于转移支付购买服务。”有机关干部说。

车改的方式还在不断完善中，但有一点可以肯定，车改带来的冲击已经超出了车改本身，正如一位机关干部所说，“车改不仅改变了我们的出行方式，也改变了我们的思想观念。”

2012年12月，平阳县实行“车改”后，统一对全县公务用车打上了明显的标识。