农村实用人才队伍建设问题与对策研究

摘 要： 本文以调研资料为基础，通过分析榕江县农村实用人才发展现状，指出了当前榕江县农村实用人才队伍建设存在的主要问题，结合榕江农村实际，分别从更新观念、政策支持、创新模式以及激励机制等方面提出了加强农村人才队伍建设，促进农业科技成果转化与应用的对策与建议。

关键词：榕江县 农村实用人才 队伍建设

中图分类号：S211 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0375-02c

在國家全面实施人才强国战略的背景下，围绕农村实用人才培养与开发，榕江县委、县人民政府先后出台了一系列政策措施，大力加强农村实用人才队伍建设，并在这方面取得显著成绩。为深入了解总结当前榕江农村实用人才队伍建设状况，规划未来发展目标，为2020年榕江与全国全省同步小康提供智力支持和人才保证。根据榕江县委组织部、榕江县人力资源和社会保障局的工作安排，由榕江县政协牵头专门成立课题组，就农村实用人才队伍建设情况进行了为期两个月的调研。笔者随课题调研组先后到广东佛山市顺德区、贵州省德江县、湄潭县以及榕江县各相关部门、19个乡（镇）等进行了广泛深入考察，撰写了调研报告。本文在分析榕江县的调研资料的基础上，结合其他省市、兄弟县的调研材料，指出了榕江县农村实用人才资源开发方面存在的不足，并就下一步榕江县农村实用人才队伍建设提出了对策建议。

一、榕江县农村实用人才队伍现状

农村实用人才是指在农村地区生活和劳动，具有较高的知识或者专业技能、为农村地区经济和社会发展所需要并能做出较大贡献，在本人所从事的行业内能够起到示范带动作用的农村劳动者。主要包括生产能手（种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手）、经营能人（企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人）和能工巧匠（技能带动型人才和文体艺术类人才）。据调查统计，2015年底，榕江县农村实用人才有5503人，占全县农村劳动力总数的2.27%。5503名农村实用人才中，生产能手（生产型人才）2214人，占总数的40.2%；经营能手（经营型人才）854人，占15.5%；技能服务人才76人，占1.4%，技能劳动型人才1088人，占19.8%，社会服务人才1271人，23.1%。从性别结构上看，男性实用人才4777人，占86.81%，女性726人，13.19%；从政治面貌上看，中共党员有1239人，占农村实用人才总人口的22.5%。从学历结构上看，小学文化程度的有1161人，初中文化程度的有3581人，高中（含中专）的有596人，大专文化程度的有142人，大学本科的有23人，分别占总数的21.1%，65.1%，10.8%，2.6%，0.4%。从年龄结构上看，35岁以下的有1652人，占总数的30.02%；36至40岁的有768人，占总数的13.96%；41至45岁的有969人，在总数的17.61%；46至50岁的有835人，占总数的15.17%；51至54岁的有564人，占总数的10.25%；55岁以上的有715人，占总数的12.99%。

二、存在的主要问题

1.总量少素质低，结构不尽合理

据统计，到2015年底，榕江县农村实用人才总数为5503人，仅占全县农村劳动力总数的2. 3%，占农业人口的1. 6%。农村实用人才中，中专（含高中）以上学历的只有761人，占13.8%。从年龄结构看，40岁以下人口的比例不足一半；从专业领域看，占总数40. 2%的人才集中于农业生产领域，经营人才和技能型人才所占比例较小，分别为15. 5%和19. 8%。另外，在与农村教育、文化卫生相关的社会事业发展需要的专业人才也较缺乏。

从现实情况看，榕江县现有的农村实用人才中，他们的学历都普遍较低，高中文化程度以下学历占了绝大部分，并且获得相应资格或者培训证书的人员也很少。从地域分布上看，农村实用人才多数集中在公路沿线或者乡（镇）近郊。从人才结构上看，现有的人才中绝大数均属于传统农业行家里手，而真正懂得现代农业生产技术的人才却很少；而且这些农村实用人才所掌握的农业生产技术很单一，没有复合型技术人才，尤其是懂得农产品加工、贮运、产品商贸、产品营销、中价信息、产品质量和产品标准以及懂得农业相关的法律法规等方面的专业人才紧缺。

另外，在农村中有相当一部分的人才极为不稳定，留在农村的人才很少，他们基本都向沿海地区或者经济发达地区流动。在人才的组织化程度上，农村能工巧匠类人才的组织化程度低，大多数都是单打独斗，发展参差不齐，抵抗各种市场风险的能力弱。

2.培训供需失衡，效果不够理想

在对农村实用人才开展培训过程中供需矛盾突出，即所培训的内容与农村的实际需求脱节，培训缺乏针对性。另外，培训资源不足，特别是缺乏村级培训载体，培训资源没有充分加以利用，缺乏有效管理，农村中的一些农业技术推广组织没有发挥应有的作用，长期处于闲置状态，培训对象与培训资源缺乏有效衔接。在培训效果上，当前所培训的相关内容针对性不强，培训内容与农民的实际需求衔接不起，导致培训效果不够理想；从培训方式上看，培训主要以课堂讲授为主，或者以会代训，只注重理论宣讲，不注重实践操作，缺乏灵活性。同时，还有相当一部分的培训重数量轻质量。培训对象难以掌握相关的职业技能，受益不明显，群众参与培训的积极性差。

3.开发的力度低，投入力度不够

榕江县对农村实用人才的开发投入力度小，现有的投入不能满足当前农村实用人才成长需要。从目前的情况来看，现有的农村实用人才几乎没有经过正规严格的技能培训，绝大多数人都是靠自学成才。其中有少数虽然参加了一些培训，但是多数为短期培训，缺乏全面、专业、系统的培训。有部分人才虽然有一技之长，并能够在地方上率先实现致富，但他们靠的并不是从培训中学到的知识技能，而是依靠个人的智慧和长期的经验积累。在调研中笔者发现，调查对象中有近80%的被访农户从来不接受过正规的农业技术培训，他们所掌握的一些相关知识和技能几乎都是来自于生产实践中摸索和经验总结。另外，调研还发现政府尚未摸清农村实用人才底数，人才队伍建设投入资源少，农村特色产业发展需求无法得到满足。

4.培训的方式零散，缺乏整体性

榕江县在农村实用人才的开发中缺乏整体性。在对人才的培训中，零散和间断式比较突出，缺乏正规职业技能训练，多数以短期培训为主，缺乏系统、专业、全面的培训，导致人们对市场经济方面的知识和法律知识不了解，对国家的惠农政策、农业生产新技术、市场热点等方面了解不夠，带动周围群众劳动致富的能力弱。各乡镇尚未形成系统的农村实用人才开发计划，没有因地制宜地形成系统的人才开发方案，也没有根据各种农村实用人才的特点进行系统的持续开发。

三、几点对策建议

农村实用人才是推动榕江县农村经济社会发展的主要资源与动力，对全县农村实用人才资源的开发是榕江县委、县政府实施科教兴农、人才强农的战略重点。为加强乡土人才队伍建设，促进农业科学技术成果的转化和有效应用，结合榕江农村实际，提出以下几点对策建议。

1.更新人才观念，重视人才培养

培养农村实用人才要更新思想观念，要从新农村建设、构建和谐社会以及同步建成小康社会的战略高度去认识农村人才培养这一问题。榕江县是一个典型的山区农业县，如果农村没有发展起来，没有农村的小康，那么榕江县2020年与全省全国全面同步小康将是一局空话，既定目标难以实现。因此，要加强农村实用人才的培养，首先是积极领会国家的宏观政策、体制机制以及资源投入政策，以此为基本导向和要求；其次，县委、县政府要引起高度重视，因为地方政府是农村农业生产的直接领导者和规划者；再次，全民要高度重视，积极营造氛围。加强人才环境建设，贯彻落实国家的各项扶持政策，积极培育和加强市场体系建设，探索开辟多种农业信息服务渠道，努力形成一种尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好社会环境。

2.提供政策支持，营造优越环境

众所周知，农业属弱势产业，其自然成分多，技术含量不高，防灾减灾抗灾的能力弱，农业的市场适应能力不高，农业劳动力的素质低，农业基础设施落后，这些因素制约了农业的发展，降低了农业对人才的吸引力，榕江县的情况更是如此。农村实用技术人才的培养是一项复杂的系统工程，政府要积极创造条件培育人才发展环境，在搞好基础教育的基础上，发展中等职业技术教育，做好农民技术培训工作，从中产生人才。具体而言，就是政府要加大教育投入力度，搞好基础教育、农村农民实用技术教育培训，从而发现人才、培养人才，加大人才引进力度，将农业技术人才引入农村，分别从培养、职称评定以及待遇等方面给予政策倾斜和支持，为各项人才工作的贯彻落实提供保证。

3.整合人才资源，创新成长模式

紧密结合地方实际情况，充分利用中等职业技术教育、远程教育、互联网、产业基地或农民专业合作组织和专业协会等载体，推行多岗实践锻炼与网络课堂等多形式相结合的模式进行学习培养，邀请农业方面的专家、高级农技师、农业行业研究员等与农民对接，充分利用专家在资金、管理、技术、信息等方面的比较优势，有计划针对性地培养一批农村地区产业发展急需的实用技术人才，尤其加大对农村实用人才带头人的培养力度，着力培养一批懂经营、善管理、能带领群众创业致富的复合型人才。

4.健全激励机制，发挥带动效应

建立健全农村实用人才表彰和激励机制，积极鼓励各乡镇根据当地实际情况探索设立各种农村实用人才表彰奖励项目，对那些能够带领当地群众劳动致富且有突出贡献的农村实用人才，要从物质、精神上予以相应的激励，并加大正面宣传力度，充分调动农村各种实用人才的创造性和积极性，进一步发挥其辐射带动作用。另外，要全面整合现有的各种资源，使其综合效益得到充分发挥。

参考文献

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作者简介：司顺文（1970—），男，贵州榕江人，中共榕江县委党校教师，硕士研究生，从事农村减贫和规划研究。