生态文明是全面建成小康社会的最根本性标志

陈晓飞

摘 要： 十八届五中全会把生态文明建设始终贯穿于“十三五”规划的各项目标任务之中，我们只有在准确把握生態文明科学内涵的前提下，才能准确理解把握“十三五”规划的目标任务，并通过绿色发展这条根本途径来贯彻落实生态文明建设的各项任务。

关键词：生态文明 绿色发展 根本途径

中图分类号：D22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0357-01

生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰。十八届五中全会把生态文明提高到关系人民福祉，关乎民族未来的高度。全面建成小康社会，除了经济条件，生态环境至关重要。如果没有生态文明作保障，全面建成小康社会的目标难以实现。十八届五中全会提出要大力推进生态文明建设，使生态文明建设走上了制度化发展的轨道，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供了坚实基础。

一、准确把握生态文明的科学内涵

生态文明的基本含义，是人类在尊重自然规律的前提下，有计划地对生态环境进行有效的公共管理，通过地区、国家乃至全球意义上的制度建设，协调人类与自然的关系，形成自然、社会、经济复合系统的可持续发展。生态文明把人类与自然环境的共同发展放在首位，合理地调节人类与自然之间的物质循环、能量变化、信息交换和生物圈的生态平衡，按照生态规律进行生产，是人与自然和谐的、同步的发展。人与自然的关系，既不以人类为中心，也不是完全以自然为中心，而是以人与自然这两个系统的交互过程、交互线上的动态平衡点为中心。

生态文明建设就是在生态文明观念的指导下，人类迈向生态文明的社会实践和活动，是一场以生态公正为目标，以生态安全为基础，以新能源革命为基石的全球性生态化活动。生态文明建设涵盖人类发展的各个方面，利用农业文明、工业文明等积极成果，尤其要利用生物技术、生态技术和信息网络技术，以最少的物质能量耗费进行资源的最优化配置。

从党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义的“五位一体”总体布局，到党的十八届三中全会提出加快生态文明建设的总体方案，再到党的十八届五中全会将生态文明纳入国民经济“十三五”规划。这是创造美好环境的顶层设计。

二、生态文明始终贯穿于“十三五”规划的目标任务之中

党的十八届五中全会的基本特点，就是把生态文明作为一条主线，始终贯穿“十三五”规划的目标任务之中。主要体现在以下几个方面：

首先，在保持经济增长方面。我国经济现在正面临着“三期叠加”期矛盾交织的挑战，经济增长预期将会下调中高速。过去，各地都特别强调GDP，不注重生态环境。现在，我们要搞绿色GDP。其次，在转变经济发展方式方面，不能再以过去那种高耗能、高产值、高污染的方式发展，实现低耗能、低污染、高科技发展。要创新发展，将生态文明贯穿到生态增长方式中。第三，在优化调整产业结构方面，改变技术含量低、耗能高状况，更加注重对清洁能源、绿色能源的使用。比如使用绿色能源中的太阳能，促进太阳能产业发展。第四，在推动创新驱动发展方面，把生态文明理念牢牢贯穿到创新之中，让生态文明的创新能成为人民福祉的保障。第五，在加快农业现代化方面，通过农业的规模化、标准化、信息化、生态化等多方面结合，发挥人口资源优势，生产生态食品和生态服装，从吃、穿、用等方面满足民众对生态安全的需求。在农业现代化最基础的是水、肥、土、种，有干净的水源、生态环保肥料和合适的土壤，实现生态农业。第六、在创新体制机制方面。比如原来在环境管理，环保部门归各级政府管理。十八届五中全会后，管理上实行垂直系统，地方环保部门要成为省级环保部门的派出机构，地方政府对于地方的环保局可以进行独立监督，从而形成更好的管理效果。第七，在推动协调发展方面，让农村和城市之间协调，工业、农业协调，生产、生活和生态协调。第八，在保障和改善民生方面，生态环境也是生产力，有了好的生态环境就能够留住人，就能让人们的生活好起来。要有制度上的保证，为大众创造一个安静祥和、山清水秀的生态环境。第九，在推进扶贫开发方面。通过精准扶贫，实现与生态环境的和谐。一般贫穷的地区的生态环境、资源状况、污染状况要比经济发达地区好，我们要把这个生态优势发挥出来，扶贫与生态文明结合起来，变劣势为优势，生产出更多的农产品。

三、绿色发展是实现生态文明的根本途径

“十三五”规划《建议》首次把“绿色”发展作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是指导中国生态文明建设的核心理念，也是中国对全球生态安全作出新贡献的庄严承诺。

如何理解绿色发展的内涵？绿色发展是可持续发展的升级版，是具有中国特色的可持续发展，是当代国家经济社会健康的本质内核，是表征国家发展健康与否的“指示器”。绿色发展指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上，不以降低环境承载能力、透支生态服务功能、危害人类健康和牺牲国民福祉为代价，实现生产、生活与生态的共生共赢，主要体现在以绿色经济为特征的国民经济系统，以生态文明为主导的社会价值系统，以生态健旺为标志的人类生命支持系统，以适应气候变化为核心的可持续发展能力建设系统。

“十三五”规划《建议》就生态领域的重大创新和突破：一是将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求。二是“绿色发展”提升为五大发展理念之一，坚持绿色发展，着力改善生态环境。三是首次提出实行最严厉的环境保护制度。四是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

“十三五”期间生态文明建设需要解决的问题：首先是观念问题。需要发挥各级各类学校和社会教育机构的积极性，充分利用互联网、云计算、大数据、移动终端、微博、微信等技术和手段，进行全方位的生态环境教育。其次，如何把“绿水青山”转变为“金山银山”，即经济发展如何转型升级的问题。第三，处理好生态文明建设和社会稳定发展的关系。在环保和生存之间找到最佳平衡点，加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

我们要实现绿色发展，从国家战略层面来说，就是要建立起支撑绿色发展的“三条红线”；着力发展支撑绿色发展的“三大经济”。“三条红线”是国家生存保障红线、国家发展保障红线、国家生态保障红线。“三大经济”是循环经济、低碳经济和生态经济。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，可以形成新的经济增长点，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。