张家界：推进税收与市域经济协同发展

朱洪璋

张家界市委、市政府立足资源优势和发展要求，确立了“全面小康梦、旅游胜地梦”的发展战略。作为全市各地、各部门在具体落实和执行中，应多结合地方优势和部门特点，探索经济发展的规律、跨越式发展的切入点，做大做强的工作途径，上下协调，同心协力，为促进张家界地方经济社会发展作出贡献。笔者从税收与经济发展情况关联数据分析，张家界得天独厚的旅游资源，如何实现中高速增长、迈向中高端水平，还要大做特做文章。

立足景观资源，改导游经济为游客主导型经济

作为国内外知名的旅游胜地，张家界自建市以来旅游业蓬勃发展。但随着市场需求的变化，旅游产业竞争加剧，以观光为主的传统旅游业已经不能满足现代旅游者的需求。新形势下，有必要改变过去单一的以导游引导为主的被动式观光旅游，立足现有自然景观资源优势，大力发展游客主导型旅游经济，以实现旅游业提质升级。

1、整合旅游资源，打造精品线路。总体上，可以采取“突出核心（武陵源旅游核心、永定区旅游核心服务区），东西联动（东线慈利，西线桑植）”的策略，整合区域旅游资源，开发设计不同游日、不同定位的旅游游线产品组合，使东西两线依托张家界知名品牌，最终成为武陵源景区重要的延伸产品和旅游旺季游客的主要分流地，实现区域一体化发展，进一步增强旅游产业对两县经济的带动作用。同时，实行跨区域资源联动整合。利用资源特色差异化，在大湘西区或湘鄂渝黔边区内开展旅游资源协调与联合；利用山水风光资源，在国内进行旅游资源整合对接，推出山水组合旅游产品。通过跨区域整合，实现旅游资源的优势互补。

2、开发多样化的旅游产品，延伸产业链条。在传统的自然风景观光旅游的基础上，大力发展新兴旅游产业。二是加快发展特色文化旅游。依托张家界少数民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社会历史，充分挖掘白族文化、土家族文化、民族节日文化、古庸国文化、演艺文化以及李自成藏宝之谜、非物质文化遗产、古镇古村、古寨古峒等文化内涵，全面展示张家界地貌、恐龙化石群、八大公山原始森林、红二方面军长征出发地、明清时期军事重地四十八寨等文博历史、科学教育；培育“自然+人文”的新品牌旅游产品，进一步提升以《天门狐仙》、《魅力湘西》为代表的旅游演艺精品，不断满足游客观众不同的文化审美需求。三是发展张家界优质的生态、休闲、养生旅游。依托绝版的张家界风光景色，加快张家界市健康养生城等项目建设，优化配套设施，引进高端、全员性的养生机构，鼓励全国著名的文化教育、医疗保健单位来张家界设立修养基地、研发基地，或者与本地合作设立分校、分院，多层次、全方位建设初中级教育学习基地，建立学区房。

3、完善配套设施，创造舒适环境。旅游收入的增加，不仅取决于当地旅游资源的硬件优势，更在于旅游服务的软件建设。一是完善景区内的基础设施，做好人文景观与自然景观的融合。二是完善旅游服务设施，为游客提供更佳吃、住环境。三是运用“互联网+”思维，抓好服务的全面提升。四是全面提升旅游服务队伍的整体素质，打造一支服务型团队，全面提升服务质量。五是完善旅游服务标准化体系，全面推行旅游行业国家标准，导入国际质量、环境和安全卫生标准，有效推进旅游服务和管理与国际接轨。

立足生态资源，改原材经济为精品经济

张家界旅游业比较发达，生态资源丰富，建设生态文明具有一定优势。因此，要在做优传统支柱产业的基础上，改变过去只是原材料供应地、原材料初加工地的现状，充分利用本地生态资源优势，加快发展以科技含量高、附加值高的新型工业、新型农业，盘活采矿业和制造业，打造精品经济，推动绿色低碳循环经济发展。

1、大力发展新型工业。一是抓住园区工业经济的建设，走新型工业化道路。二是加快水能源产业发展。根据水利部水电局有关资料反映“水电是重要的清洁可再生能源。三是有重点的推动生物医药行业。张家界拥有丰富的森林资源优势，是很多植物“基因库”，充分利用研究开发本地植物、药物资源，重点发展生物医药、生物保健品行业，拓展本地资源的高附加值。

2、推进农产品加工转化。建设现代农业加工产业园区，吸引国内外有技术、有品牌、有规模的农产品加工企业和战略投资者向园区集聚。找准市场定位，重点突出大鲵、油茶、果蔬、肉食、水产、茶叶、中药材的品牌化加工，建成一批有雄厚资金、有先进技术、有优秀团队的现代农产品深加工企业。创出一批具有张家界特色的品牌农产品。

3、扶持小微企业发展，壮大企业发展规模。大力宣传推广当前税务部门与建设银行联手，将纳税信用、银行信用和社会第三方信用进行有效对接，启动的“税易贷”银税合作业务，解决企业难题。“税易贷”平台的推广和应用，一方面破解了小微企业融资难的问题；另一方面弘扬了诚实守信、纳税光荣的社会核心价值；更重要的是能营造大众创业、万众创新格局。

立足游客资源，改景观经济为消费经济

据统计，今年1-8月来张家界市旅游的人数达3110.39万人次，比上年同期增长32.1%。这种游客资源是省内稀有，全国少有。如何将这种得天独厚的资源发展壮大，单纯走景观旅游的路子是做不到的。

1、积极争取旅游购物免税政策。建议引进国家旅游税收优惠政策。实践证明，2011年，海南实施旅游购物离岛免税政策后，海南游客消费构成发生明显变化，购物支出比重由原来的13.8%迅速提高到27.6 %；旅客人均免税购物开销由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元，来岛旅客的人均旅游开销，从2011年的1080元，提高至2013年的1165元。因此，如果张家界也争取到旅游购物的国家免税政策，必将促进前端、高端消费，增强消费购物欲望，促进本地经济的发展。

2、推进“互联网+”消费战略。立足游客资源优势，以互联网为平台，鼓励全民创业、大众创业，让游客消费和享受服务更加方便快捷。鼓励旅行社企业通过互联网，向游客提供旅游组团、旅游咨询以及订票、订房等配套服务，切实推动网络营销；积极发展“互联网+购物+餐饮”，鼓励购物店、宾馆酒店、旅游餐馆等旅游企业开设网店或者网站，BTB、BTC等网络营销模式，推广在线旅游购物和手机购物在线支付，方便游客出游。大力发展物联网，为旅游电子商务提供配套服务。建设张家界智慧旅游官网平台，为游客提供目的地旅游资讯、导游服务以及电子商务服务。

3、积极拓展市场营销。通过形象促销和产品促销相结合，政府促销与企业促销相结合等方式，积极运用传统媒体和互联网络、不断拓展张家界国内外客源市场，有效地促进客源快速增长。重点打好张家界世界遗产牌、生态牌和土家族风情牌，进一步丰富和突出张家界世界珍奇，人间仙镜的独特形象。巩固张家界周边及省内市场，以省会和地级市为重点，加强利用长沙、株洲、怀化等交通枢纽、中转城市促销。将东北和西北市场作为开拓国内市场新的客源增长点。积极开拓国际市场，巩固韩国市场，进一步促动日、东盟以及欧美市场。突出自然遗产和民族文化宣传，与黄山、桂林、丽江等国内旅游热点市场联合促销，扩大客源总量，提升消费质量。

（作者系张家界市国税局党组书记、局长）