蔡英文的新班底：照搬 “老臣”“老男人”

白崭

台湾经济长期低迷，蔡英文与林全急需用经济成绩来显示

“新人新气象”，但这不是“经验”能解决的

“只要我们相信，新时代就会来临，新时代一定会在我们这一代人的手上诞生……我会让大家看见改变。”台湾地区领导人蔡英文信誓旦旦的承诺声中，民进党开始了第三个四年执政期。

但刚上路，蔡英文和她团队身上的“胜选光环”，就已经消减甚多。

蔡英文在竞选期间曾经宣称，如果执政，她自己会是“团队中最老的”，当选后，她又一再宣称，将会打造一个有效能的、最会沟通的当局，“一定会比马‘内阁更好”。

然而，自从蔡英文宣布林全“组阁”到新“内阁”人事全部到位，其标榜的“协调性、超党派、年轻化”已经大打折扣，甚至相反。

“5·20后，蔡英文不会有蜜月期。”英国《经济学人》杂志写道。

“老男人‘内阁”

八年前，马英九初上任，首任“阁揆”刘兆玄的“阁员”平均57.3岁，被民进党讥为“千岁内阁”，讽其“阁员”多是前朝老臣，年资与年纪都长。

而八年后，由蔡英文心腹林全领导的新任“内阁”，“阁员”平均年龄62岁，女“阁员”只有四位——其中“文化部长”郑丽君是唯一一位五十岁以下的女性。这样的年龄与性别结构，是陈水扁、马英九以来，最“资深”、“阳刚”的一届，更与蔡英文在四年前大选宣示的“女‘阁员比例达三分之一”相去甚远。

这一次，蔡英文以及民进党给出的说法是，“执政需经验，希望这个团队团结稳健，未来要处理很多危机管控及风险管理。”

“行政院院长”林全，某种程度上，应该是“绿营中最具产业经验的人”。

今年65岁的林全，人称“男版蔡英文”，台湾知名财经学者、无党籍政治人物。出身深蓝家庭的他，却在陈水扁任台北市长时，就任台北市财政局局长——1998年陈水扁落选台北市长时，胜选的马英九两次找林全留任财政局长，但仍未留人成功。

2002年因为《财政收支划分法》，马英九以台北市长身份，率领蓝营县市首长对林全开炮，搬出陈水扁竞选的“政策白皮书”，质疑撰写白皮书的林全立场改变，“‘中央集权又集钱”。林全则反驳马英九“根本没看懂白皮书”。

此后二人还有诸多恩怨，以至于台湾媒体都写道：“交手20年，马英九对他又爱又恨。”

陈水扁当选台湾地区领导人后，林全出任“财政部部长”，主持“二次金改”。民进党前立委简锡阶一语概括：林全是“唯一成功加税而没下台的‘财政部长”。

2006年“财政部长”卸任后，林全除了曾担任世界先进积体电路董事长一职外，自2010年起，又陆续担任3家上市公司和硕、铠胜控股，及华亚科技的独董，及另外3家企业董事。以近1年多来揭露的财报数字来看，林全的董事薪酬逾2000万元（新台币，下同）。

事实上，林全的心力更多放在另两个职位：新境界基金会执行长、小英教育基金会董事。

从小英基金会到新境界智库，这些部门不仅仅是蔡英文政策的储备库，其下的17个小组，300位顾问更是庞大的人才库。如果说智库和基金会是蔡英文的影子内阁的话，林全已经操盘很久了。

林全多年来始终伴随蔡英文身旁提供各种建议、拟定包括两岸公共政策方针，彼此的信任程度无人能及，民进党“立委”罗致政形容，“蔡英文一眨眼，林全大概就能心领神会。”

2014年1月，林全以“小英教育基金会”执行长的身份奉派率团密访大陆，“和大陆官方进行非正式接触”，彰显了林全与蔡英文的关系密切。

林全“内阁”的技术官僚性很强。“经济部长”是具有科技背景的台湾大学教授李世光，熟悉科技产业的他，原本是蔡英文科技产业幕僚；“教育部次长”陈良基担任台大副校长时，致力于把学院研究成果转移到民间商业化；而负责科技政策的“政务委员”（类似大陆的国务委员）吴政忠，原本是蔡英文竞选团队能源政策幕僚。此外，至少有七位“阁员”当过独立董事，相对了解产业。

这些都表明，林全“内阁”的重要财经目标，就是要推动蔡英文竞选政见——“五大产业创新研发”：强调产业创新，“告别以往过于依赖单一市场的现象”；在能源政策与产业政策上寻找创新出路。

但也有分析认为，“蔡英文核心产业政策中的能源和生物科技创新，听起来就不太靠谱。民进党反核立场不能动摇，未来能源短缺怎么解决？生技产业需要高投入，药品上市才能盈利，但漫长的制药过程却是个无底洞，更是非常精英的产业，分担不了任何劳动市场的压力，最后受益的依然是大企业。”——而曾经，民进党不断攻击马英九执政的其中一点即是：政策过于偏向大企业，人民无法获益。

台湾经济长期低迷，蔡英文与林全急需用经济成绩来显示“新人新气象”，但这不是“经验”能解决的。

只会新瓶装旧酒？

六成以上“部会首长”曾在扁“政府”任职，是蔡英文和林全为岛内诟病的另一点。陈水扁之子陈致中也适时在网络上秀存在感：称“新内阁”人事为阿扁8年“执政”作了很好的平反，“用过的都说赞”。

林全的解释是，民进党过去执政经验也只有陈水扁在任时，而民进党执政时，确实培养很多不错的政务官，“不需要一竿子打翻一船人”。

某种意义上讲，林全手中能选择的，着实有限，而造成这个现象的部分原因是制度。

2004年，台湾“立法院”修订通过《政务人员退职抚恤条例》，把政务官与事务官年资分开计算（编者按：按西方体系的公务员分类，政务官有固定任期职，事务官任期不受选举或政党转换影响）。事务官如转任政务官，其事务官年资即会中断，于政务官任上离职后，回任与之前相关职务的可能性极低。这就影响到了官员退休待遇，进而阻碍了有经验的事务官转任政务官。

当年，国民党掌控的“立法院”通过此法，目的之一就是要阻止绿营从现有事务官中吸纳人才任政务官——其后，政党轮替，马英九也只能再找八年前的官员回任——如今，民进党不得不再次中招。

蔡英文在“国安”相关的外事与大陆事务部门，起用蓝营人马，与其说是她“用人唯才、不分党派”，不如说是民进党内缺乏足够分量与完整历练，更没有能够让外界充分信任的人才所致。

当然，更重要的是，由资深外事官员张小月出任“陆委会主委”，可以延续其前任主委夏立言也是外事官员转任的传统，发挥外事官员交涉能力较强的优势。此外，蔡英文与张小月颇有渊源：2011年，蔡英文访问欧洲，时任“驻英代表”张小月几乎全程陪同，据说她当时就给蔡英文留下相当好的印象。

台湾政治评论员郑又平称，张小月为人谨小慎微，非常朴实，只要长官有交代，她都全力以赴，这样的个性，刚好适合做一个忠实的执行者。而对本就自诩深谙谈判之道，并且又做过“陆委会主委”的蔡英文来说，她要亲自抓两岸关系、两岸政策，当然不需要一个意见太多的人。

名单中最令外界意外的，其实是“国发会主委”，陈添枝不仅是马英九当局首任“经建会主委”，更是推动与大陆签订服贸协议的重要角色。这位蔡英文竞选期间要声讨打击的对象，刚刚对外表示，“脑袋坏掉才会入阁”，现在却被委以建设规划大任，让岛内眼镜跌碎一地。

不过，也有分析认为，这也恰恰说明，蔡英文在下一盘人事大棋。鉴于新“政府”上台初期会被“放大镜观察”，当前推出的“部会首长”只是蔡英文推出的“炮灰”，真正的重点在“次长”。

可以佐证的是，如“劳动部次长”廖蕙芳、郭国文，以及“农委会副主委”翁章梁，他们共同特点是：50岁左右，来自基层、有地方执政经验；出身社运，与民间运动团体有长期交情；是民进党长期积极栽培、扶植的中生代精英。再如“国发会副主委”龚明鑫，更是蔡英文选举时产业政策小组的召集人。

在民进党失去政权的8年期间，这些“根正苗绿”的小将，长期在产业、地方蹲点耕耘，待“执政”后，再一一拉回台当局历练。

由他们担任副首长，即可争取时间历练实务，也可随时补位。而且“绿卫兵”担任“监军”，让居主位的国民党老臣不致偏离民进党路线，掌实权又免于承担一线责任。

智囊团照搬进“总统府”

在两岸议题上，一如之前，在自己的就职演说中，蔡英文将两岸关系以及未来的两岸政策进行了模糊处理。据新华社5月20日电，国台办称，“这是一份没有完成的答卷”。

而就在5月23日，新“内阁”在第一个正式上班日，做出的第一个政治决策，就引发了岛内争议——“行政院”发言人童振源表示，“行政院长”林全20日已批出公文，对“太阳花学运”中的126名被告撤回刑事起诉。对于新当局的做法，中国国民党文传会副主委王鸿薇称，“行政院”将司法案件以政治考量撤告，未经法律层面的广泛讨论就草率决定，国民党深感遗憾。

另外，虽然属蓝营的张小月做了“陆委会主委”，但更值得注意的是，关乎岛内文化意识形态的“文化部长”和“教育部长”，由“台独”意识浓厚的郑丽君与潘文忠执掌。

台湾大学政治学系教授张亚中直指，“文化台独”将是未来蔡英文、林全“内阁”的主旋律。蔡英文当局的文化教育政策必然将以“去中国化”为主轴。这样的政策走向，必然将更进一步造成两岸的认同断裂。

或者说，蔡英文会放手让林全主导经济政策，但在其他领域，蔡英文则会发挥她的影响力。

“总统府”秘书长，她选择了林碧照。学者出身的林碧照，曾在李登辉执政时任“总统府”与“国安会”副秘书长，更重要的是，“两国论”是他与蔡英文共拟。

正是共同研拟“两国论”的“默契”，蔡英文2004年辞去“陆委会主委”后，在陈水扁征询下，她曾推荐林碧照接任。当年林碧照没有得到扁任命，相隔十二年，却成了蔡英文“总统府”内的“幕僚长”。

而当年被陈水扁选做蔡英文继任者的吴钊燮，这一次被蔡英文征召为“国安会”秘书长。

今年2月，台政权交接小组成立时，蔡英文任命吴钊燮、林全、林锡耀三人为政权交接小组共同召集人。当时即有分析称，此三人将是蔡执政团队核心人物。果不其然，双林执掌“行政院”，而吴更成了蔡英文左右手。

在台湾，“国安会”是“总统”的最高幕僚机构，除了预算须通过立法院审查外，实际上并不受立法院监督，因此在外界有“太上行政院”的称号。熟悉蔡英文的人认为，能够胜任“国安会”秘书长的人选，条件必定是熟悉“国安”体系运作，又能够得到她充分信任的人。

吴钊燮正是这样的角色。吴钊燮的爷爷是反日殖民斗士；他的叔叔吴澧培与“独派”关系密切，但二叔吴澍培却是著名的统派人物。这样的家庭塑造了其鲜明的从政风格，“能言敢冲、能文能武，堪称政坛异数”。

这位美国俄亥俄州立大学政治学博士，在陈水扁时代曾任“总统府”副秘书长、“陆委会主委”及“驻美代表”，熟悉美国与两岸事务。同时，他长期担任民进党秘书长——此职相当于民进党大管家——颇得蔡英文信任。

蔡英文去年赴美“面试”，吴钊燮准备颇为积极，却也出现了不少状况。

根据香港中评社报道，去年3月，准备去美国打前站的吴钊燮与美国学者发生了争执，蔡英文只好出面重申自己的友好立场。

而在华盛顿的侨宴上，他一开始就高喊此行“成功”，可是不想给外界得意忘形印象的蔡英文一上台就说，她要澄清一下秘书长的发言，此行只能说是“顺利”。

即便如此，蔡英文宣布吴钊燮任“国安会”秘书长时，给出的评价是“专业沉稳”，信任度可见一斑。

而多年来她信任、倚重的爱将，陈俊麟、姚人多、傅栋成、刘建忻等人，也都被蔡英文任命为“国安会”副秘书长——也就是说，她过去8年的智囊团，直接从北平东路党部（民进党党部所在地），原封不动搬入了凯达格兰大道（台湾“总统府”所在地）。

从陈水扁和马英九过去的经验来看，新领导人如若不能在“百日维新”中让民众耳目一新，就可能难树威望。

蔡英文一再以最会沟通自诩，又多次抨击马英九行政部门之间的沟通流于形式。可是还没正式就职，内定“阁员”的表现，不只媒体挞伐不断，就连民进党内部都看不下去，认为当前“内阁”只是“阶段性任务、短期功能”：

“政务委员”张景森要求电价暂缓调降，要将人字拖、短裤定为正式服装，对核废料的处理以及对文林苑事件的发言，都曾引起轩然大波；“农委会主委”曹启鸿有关开放美国猪肉进口的言论，使得民进党被骂得满头包；“交通部长”贺陈旦“不该做的建设不要做”，被解读为北宜直铁停建，激起地方强烈反弹；甚至林全都在就职典礼前半个月预告称，今年台湾的GDP成长率将不到1%，还没有上台就先告诉人民执政成绩不行……

而在卸任前宴请国民党籍“立法委员”时，马英九略带酒意地表示，人民会拿蔡英文政绩来对照他的施政，“民众将来会开始怀念我”。