创新社会治理 推进社会建设

赵丽娟

摘 要：我国社会正处于矛盾频发期，给社会治理带来极大挑战。创新社会治理要以维护社会稳定、改善民生建设、协调社会利益、培育社会公民为重点；坚持服务为先、基层为先、制度为先；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，才能有效的推进社会的和谐和稳定。

关键词：社会治理；创新；社会建设

我国随着社会结构分层、社会组织多样、社会利益各异等因素的影响，社会矛盾处于“凸显期和多发期”，社会问题呈现“触点密、燃点低、难处理”的特点，给社会治理带来极大的挑战。化解社会矛盾、促进社会和谐，需要创新社会治理。

1 社会治理的挑战

2010年中国GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国，人均GDP约4500美元。国际经验表明，人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。给社会治理带来极大的挑战。其具体表现在：社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态发生变化，流动开放性问题多；社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；转型社会价值真空，社会失范引发风险。但是在传统的社会管理模式中，观念上，重经济建设、轻公共服务；主体上，重政府作用、轻多元参与；环节上，重事后处置、轻源头治理；手段上，重行政手段、轻法制道德；方式上，重管制控制、轻协商协调。这些管理存在的种种缺陷已经不能完全适应处理新时期诸多的社会矛盾，因此创新社会治理的理念和方式势在必行。

2 社会治理的目标及宏观思路

十八届三中全会指出“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。人民安居乐业、社会安定有序就是创新社会治理体制的目标。为了达到这个目标，社会治理的宏观思路有两个：一是加快推进社会阶层结构的中产化，二是一定要实现改善民生与社会治理的良性互动。一个健康的社会结构应该是个橄榄球型，中间大，两头尖，即中间阶层最多，极富和极贫的人群少，社会才最稳定。比较第五次和第六次人口普查数据，中国社会结构虽然发生了较大变化，从“倒丁字型社会结构”渐变为“土字型社会结构”，但是我国的底层比例仍然过大，中层和上层人数太少，社会呈现不稳定状态，值得警惕。在调整社会阶层的同时还要重视改善民生，促使改善民生与社会治理的良性互动，使上层永不松懈，中层永不满足，底层永不绝望，这样社会才能和谐有序。

3 社会治理创新的重点

1、以维稳为核心的社会管理：化解矛盾

中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》，对近14年间的群体性事件特点进行了梳理。近14年来，中国频发群体性事件。据统计，2000年—2014年百人以上群体性事件有871起。因平等主体间的纠纷引发的群体性事件占五成以上，因公民、社会组织与政府或官员之间的矛盾引发的占四成。导致百人以上群体性事件的原因众多，其中劳资纠纷占三成，执法不当占两成，拆迁征地占一成。要实现社会和谐，维稳问题不可忽视，只有及时化解矛盾才能预防各类破坏社会稳定的事情发生。

2、以保障民生为重点的社会管理创新：公共服务

民生是稳定与和谐的前提。2015年9月主席习近平在西雅图发表演讲时提到，“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准（2美元/天），中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”我们现在提出的精准扶贫要确保贫困人口到2020年如期脱贫，就是保障民生的具体行为，任务艰巨。研究发现中国群体性事件80%以上是根源于民生问题，根源于社会不公现象。十八大提出了教育、医疗、住房、收入分配、社会保障五大民生任务就是希望能让全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。如果基本民生供给滞后的话，会给社会治理带来巨大的挑战。以保障民生为重点的社会管理创新其核心就是要建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

3、以协调社会利益为中心的社会管理创新：公平正义

公平与规则是社会稳定和谐的基石，习总书记指出中国改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的政治勇气和智慧，要勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。突破利益固化的藩篱，其实就是要打破各种利益集团对社会资源的垄断，这种局面已经严重阻碍了改革的推进和普通百姓的上升通道，难以形成社会治理的合力。所以以协调社会利益为中心的社会管理创新其核心就是要公平正义。

4、以培育社会公民为核心的创新：合作共治

国家，市场和社会是社会治理的三大板块：形成了坚固的铁三角。除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”。十八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多方位的社会管理体制，实现“政府治理、社会组织、居民自治三者互动”。培育公民社会就是要摈弃政府一家独大的局面，培育公民精神、广泛调动和激发社会各界力量，积极参与、合作共治。

4 社会治理创新的方法

围绕这四个创新的重点，社会治理的具体方法可以归纳为三个为先和四个坚持。

1、三个为先

（1）创新社会治理要服务为先

中央强调“寓管理于服务之中”，强调创新管理方式，在管理中体现服务。在政府层面上，一是要科学定位政府的社会管理和公共服务职能，主要侧重于提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务和提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务这四个方面。二是树立服务理念。当前我国政府，以及管理人员，都存在着服务意识淡薄的问题，特别是行政管理人员在管理过程中更多强调的是强制性管理，而缺少人性化服务。这种管理很多时候不仅达不到管理的效果，还容易引发冲突，改变管理方法已经势在必行。总之，服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府，应实现公众利益的最大化！

（2）创新社会治理要基层为先

一是要建立健全社会组织。政府应该适应形势的发展，大力培育发展各类社会组织，包括行业组织、社会中介组织、志愿团体和社团等，促进社会组织参与社会管理，加快整合社会管理资源，提高社会自治水平。

我国社会管理主体不够多元化，直至2014年6月底，中国共有社会组织56.1万个，每万人只拥有4.1个社会组织，显然，中国社会组织难以满足社会发展的需要。一个自治的社会是一个多中心的社会，多中心的社会有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙或某几道承重墙的塌陷，影响不过是局部的，不足以造成全局塌陷，而各类社会组织就是这些承重墙。所以要加快整合社会管理资源，提高社会自治水平。“发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”从而实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二是要加强和完善社区建设。基层的社区，是我们机关的治理者的一个延伸，也是群众参与社会治理的一个平台。加强和完善社区建设实现社会政府治理和社会自我调节，居民自治的良性互动，才能极大促进社会稳定。

（3）创新社会管理要制度为先

建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等。总的来说，创新社会治理制度就是要从传统的命令、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动型、规范化的社会治理制度转变。

2、坚持四个治理：

一是坚持系统治理：社会治理是一项系统工程，需要各相关主体共同努力，各司其职，相互支持，形成合力，协同推进。只依靠单一力量，既难负其重、难续其力，也会导致整个治理体系的结构性失衡，甚至偏离治理现代化的应有轨道。二是坚持依法治理：坚持依法治理，坚持法制保障，运用法制思维和法制的方式来化解社会矛盾。实现治理方式从单纯行政管控向注重法治保障转变。三是坚持综合治理：综合治理方式不仅仅依靠法律依靠社区，还可以依靠道德调节，通过解决社会问题，协调利益关系，多管齐下进行社会治理。四是坚持源头治理：中国传统的治理方式是重事后而忽略对源头上的预防。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，中国自古就讲“万事防为先”“防患于未然”“防微杜渐”等道理。

创新社会治理体制是当前社会发展形势之所需，是广大群众利益之所盼。如果我们能做到政府善治，社会共治、基层自治、推进法治、践行德治相结合，如果我们能最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，共同参与到全面小康社会的建设中来，形成全面小康社会建设“人人有责、人人共享”的生动局面，这个社会才会和谐而稳定。

参考文献

[1]李林 田禾主编《2014年中国法治发展报告》社会科学文献出版社2014

[2]邓伟志主编《变革社会中的政治稳定》上海人民出版社 1998

[3]蔡定剑《公众参与：欧洲的制度和经验》北京：法律出版社2009

[4]十八大报告