浅谈水利工程安全管理中存在的问题及对策

郭蕾 李辉 陈霞

【摘要】随着如今水利工程建设的快速发展，安全事故时有发生，如高空坠落、坠物伤人、触电、机械倾覆等，酿成人员伤亡，给施工企业造成了不同程度的经济损失和财产损失。基于此状，本文转变思路、开拓创新，增强对安全管理工作的主动性和预见性，综合分析水利工程安全管理工作中存在的问题及对策。

【关键词】水利工程；安全管理；问题；对策

1、水利施工安全管理中存在的问题

近年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字告诉我们，水利施工的安全势态非常严峻。然而，施工安全问题同其它一切事物一样，具有客观规律，它客观地存在于整个施工活动之中。既然如此，自然也可对它分析了解，掌握它的规律，采取组织和技术措施对它进行预控，以达到安全施工的目的。施工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，使施工中的不安全行为和状态减少或消除，不引发事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，使项目的效益目标得到实现。然而，目前我国的水利工程在安全管理中还存在着不少问题需要解决。

1.1 安全生产管理制度不落实。安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产、不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。

1.2 人员安全意识淡薄。施工单位和人员的安全意识淡薄，安全行为不规范，不按法定建设程序办事，规避政府监管。有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了水利施工事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位安全行为不规范，有的设计单位挂靠的人员多，设计质量难以保证，违反强制性标准的现象屡见不鲜；施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋下了安全事故的隐患。

1.3 安全监督不到位。不能否认，一些监督执法人员的思想业务素质不高，不能正确履行职责，有的甚至玩忽职守。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不采取“责任到人”的方式落实监督责任，不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目，对事故隐患查处不力，措施不坚决、整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。

1.4 安全教育不落实。对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

2、加强水利施工安全管理的对策

2.1 树立“以人为本”的安全生产观念。安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响企业的形象。因此，建设主管部门和施工单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。

2.2 完善建筑安全监督管理运行机制。完善施工安全监督管理的法规和运行机制健全的法规要靠健全机构和高素质的人员去执行。所以，必须进一步完善施工方安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。同时，执法监察机构要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单一管理模式，依据法律、法规，不但对施工单位实施监督，还要对建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范建筑市场主体的各种行为，落实他们的安全责任，使工地安全生产管理齐抓共管。

2.3 加强施工队伍的安全教育与培训。安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。以贯彻落实《安全生产法》，充分利用现代媒体、宣传车、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识，并在报纸、电视开辟安全生产专栏，宣传安全生产法法律法规。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。认真学习有关安全生产的方针、政策、法规，及时传输新的安全技术标准、规范，增强职工安全责任意识和安全防护能力。

2.4 抓好施工现场安全。水利施工企业在施工现场应当把安全生产与文明施工、良好的形象结合起来，做到安全生产，确保施工人员的安全和健康。施工现场布置应周密策划，围墙、大门、办公室等应美观大方，现场料具堆放整齐，职工行为文明，材料设备标识清晰，安全标志醒目，并按规定标准的要求做好各项安全防护和管理工作；施工现场必须严格执行安全交底制度，施工班组上岗前，还要按照当天的生产内容，针对作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出更具体的、有针对性的安全要求，确保所有上崗操作施工人员人身安全。

2.5 不定期进行安全检查。坚持进行安全生产大检查水利施工企业要落实安全生产责任制，坚持进行定期和不定期的安全生产大检查。水利施工企业要对本企业所有在建项目进行自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。特别要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。安全检查应做到全面彻底，不走过场，不留死角。对违法违规行为和事故隐患要限期整改，对不及时整改的，必须果断处置。对违法违规行为和事故隐患要跟踪监督，直到彻底消除为止。检查结束后，要进行认真总结，对安全生产工作做得好的项目要予以表扬和奖励，对安全工作做得差的项目要进行批评与处罚。

作者简介：郭蕾（1983.4-），女，本科，山东聊城人，2006年6月毕业于山东建筑大学工程管理专业，任职于聊城市黄河工程局，工程师。研究方向：水利工程建设与管理。