环境摇号执法 破除暗箱隐忧

陈惠陆

下放环保审批权限，取消环保前置审批……近年来，广东省环境保护厅（以下简称“省环境保护厅”）积极落实简政放权，创新环境管理体制机制，激活了市场主体经营活动，环保服务经济发展成效初显。但应如何防范由审批不严，监管不严带来的环境污染隐忧？

“出路在强化事中事后监管。”12月4日，省环境保护厅印发了《污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》（以下简称《方案》），从2016年1月起，在全省市、县（区）级环保部门，大力推广污染源监管随机抽查制度，规范事中事后监管行为，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。

“双随机”抽查机制

提高环境执法效能

何为污染源随机抽查监管制度？据介绍，这是环保行政部门深化行政体制改革，转变职能，创新环境管理的一种方式，有利于规范市场执法行为，切实解决当前一些环境执法领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

省环境保护厅介绍，从2016年1月起，全省市、县两级环保部门要将行政区域内所有污染源作为随机抽查对象，重点对被抽查单位污染防治设施运行情况，污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。

对重点排污单位抽查比例，市级环保部门每季度至少对本行政区5%的重点排污单位进行抽查，县级环保部门抽查比例则为25%。

对一般排污单位最低抽查比例，市级环保部门按照至少一个在编在岗环境监察人员抽查5家排污单位，即1∶5的比例确定年度被抽查单位数量，县级环保部门则按1∶10的比例确定抽查数量。

据了解，随机抽查制度建立后，此前“国家重点监控企业每月监察一次，一般污染源每季度监察一次”的监管频次要求不再执行。

省环境保护厅介绍，此次推广的污染源随机抽查监管，将建立抽查“双随机”和保密机制，即环境执法检查将以摇号的形式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，在现场检查工作实施前，随机抽查名单须保密，防止失密泄密现象发生。

“原来，执法车刚出发，企业往往就收到风。”一位不愿透露姓名的基层环境执法人员告诉记者，执法人员到达现场时，企业早已“毁尸灭迹”，停止了偷排行为，执法人员常常扑空。他认为，“双随机”抽查执行后将在很大程度上提高环境执法效能，打击环境违法行为。

据介绍，违反保密制度的，将视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证、调离执法岗位处分，并依照有关法律和纪律处分规定进行处理。

建立动态信息库，

让违法企业处处受限

为提高环境违法成本，《方案》要求，各地建立健全污染源日常环境监管动态信息库，持续推进随机抽查与社会信用体系相衔接，落实协同监管及联合惩戒措施。

“加强信息共享，将环境违法信息与工商等部门联网。”省环境保护厅党组书记陈光荣表示，各职能部门共享信息，环境违法企业将一处违法，处处受限。

按照《方案》要求，各地市必须不断提高随机抽查在检查工作中的比重，将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。对抽查发现的环境违法行为，要依法从严从重处理处罚，形成有效震慑，增强排污单位守法的自觉性。

此外，抽查情况及查处结果也将及时向社会公布，接受社会监督。

“执法须留痕。”省环境监察局介绍，《方案》要求执法人员开展现场抽查时，有条件的地区应推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕。

现场抽查须制作监察记录，发现环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，按程序报告作出处理。现场抽查工作结束后，执法人员须在7个工作日内将抽查结果填报污染源日常监管动态信息库。

据介绍，市、县一级环保部门是此次《方案》实施主体，省环境保护厅将结合环境监察稽查工作，定期对随机抽查制度落实情况进行监督检查，查找问题，协调解决。