关于专用线货运安全管理的几点思考

王利国

摘 要：针对当前铁路专用线货运安全管理的现状，为及时、准确分析和研判专用线货运安全管理工作中的典型性、突出性和倾向性问题，努力提高专用线安全风险管理的针对性和实效性，不断提高专用线管理规范化、作业标准化水平，针对专用线货运安全管理情况进行深度调研，经过对郑州铁路局郑州北车站管内各专用线近期存在的问题进行调研，详细分析专用线货运安全管理中存在的问题，提出改进措施，确保专用线管理规范、作业安全。

关键词：铁路;专用线;货运;安全管理

1 目前专用线货运安全管理现状

1.1 设备老化、线路基础差、资金投入少，设备养护存在“真空”。一是设备、设施维护和养护不到位，特别是道床缺渣、站台老化等问题比较突出，信息设备也存在缺失或因装卸粉尘污染严重的问题。二是产权单位存在“重生产、轻安全，重效益、轻投入”的思想，设备整治和改造资金投入不足。

1.2 专用线从业人员年龄老化，人员配置、职工培训不到位，业务素质低。一是部分专用线为了降低成本，在人员配置上严重不足，在人员素质学历偏低，年龄偏大。二是培训不到位，存在专用线产权部门管理者安全意识不强，日常对专用线企业运输员培训指导不到位，且个别专用线企业运输员不积极参加车站定期组织的各类培训，造成部分企业运输员业务素质低下。

1.3 专用线从业人员安全意识薄弱，执行作业标准差，无法满足专用线安全需要。一是从专用线的管理者到现场的职工，對货运安全重要性认识不到位。二是标准化作业执行不到位。

2 目前专用线管理工作存在的突出问题

2.1 专业管理基础薄弱。通过调研发现存在个别专用线未及时建立完善的安全管理制度，专业技术管理不到位，导致专用线安全管理制度建设、现场安全关键控制、日常监督检查等方面存在冷门死角和薄弱环节;安全认识不到位，忽视对作业过程的安全控制，颠倒了安全和效益的关系;不能定期组织召开安全专题会议，甚至没有建立完整的铁路安全基础管理台账。

2.2 基础台账疏于管理。调研中发现部分专用线台账填记均存在不少问题，如装、卸车簿的填记，存在有不同程度的缺失，未能按照路局、车站文件规定和要求填记，不能完整体现装卸车情况。个别专用线月度检查、巡视登记簿检查次数不够等。

2.3 现场管理卡控不严。近期在检查调研中发现个别专用线装卸车完毕后，未按规定清理股道，股道内大石头、塑料袋等杂物较多严重侵线的情况;个别作业车辆卸车后，未清扫车辆，车上残留物较多。前期经过集中整治，各专用线现场管理水平有了很大提高，但是在近期的检查中又发现类似问题现象的出现。近期检查各专用线发现的共性问题如货运员监装不及时;装车安全措施落实不到位，装车质量不高;卸车后未按要求清扫车辆;卸车施封锁不能及时回收、保管;专用线揭挂不全;卸车篷布未及时回收、存放。究其原因，为各专用线未严格执行标准化作业，个别营业站（车间）检查督促不严，控制不到位，交接检查制度执行不严，现场作业巡视检查不到位，对各种违规违章现象有放任，默认的情况，对关键作业环节卡控不严，现场管理存在漏洞。

2.4 安全意识需要提高。在近期对各专用线的日常检查中发现一些共性问题如消防安全管理落实不到位，专用线烟头较多;这些问题反映出专用线自身疏于日常管理，安全意识淡薄，没有把安全放在第一位，对装卸作业安全、消防安全等未从思想上引起重视，没有把安全管理落实到实处。深层次的反映出个别专用线在安全管理上的漏洞，没有狠抓安全关键的落实。车站三令五申的安全关键和制度措施没有得到有效的贯彻执行，造成对规章制度和卡控措施落实执行不到位。个别营业站（车站）干部未认真执行安全管理有关要求，安全大检查活动没有起到实效，安全压力未等压传递到全体干部职工。

3 对加强专用线管理的几点建议

3.1 增强责任意识，推进风险管理。把安全风险意识根植于各级人员的思想深处，使管理人员掌握开展安全风险管理的方法，作业人员熟知本岗位的安全风险控制点。强化安全风险控制措施，按照作业标准，细化各岗位、各环节安全风险控制措施和重点安全隐患的整治措施，制定风险控制的管理措施，细化管理标准，明确安全风险过程管控要求和职责。

3.2 加强宣传教育，灌输安全理念。各营业站（车间）应加强对专用线产权单位进行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规和安全知识的宣传教育，不断对专用线产权单位管理者、从业人员灌输国铁的安全标准、理念、安全控制重点及方法，把安全生产的思想灌输到每个员工心中，使其真正认识到“安全就是效益”。

3.3 加强业务学习，严抓制度落实。各营业站（车间）应认真检查、指导各专用线管理人员熟知上级文件的情况，并通过检查巡视和日常分析，严查在贯彻执行方面存在的差距和不足，确保规章制度、控制措施在岗位不打折扣地得到贯彻落实。强化对专用线作业人员的动态培训，车站的作业设备和作业方法一旦发生改变，车站应及时组织适应性的培训和考试，通过强化路企双方作业人员的培训，提高作业人员对设备、作业方法的适应性，从而提高作业人员安全生产的意识和技能。

3.4 加大监管力度，确保作业安全。各营业站（车间）及专用线在日常管理中应突出货物装载加固、消防安全、装卸作业安全等重点，落实专用线管理办法的实施情况，切实履行对专用线的监管职责，形成安全生产有人管、安全监控起作用、违章作业能制止、安全隐患能整改的现场作业规范。对严重违反专用线安全管理规定的，进行必要的限制直至停业整顿。

3.5 树立问题意识，强化干部作风。车站各级干部及管理者要进一步加强对辖内各专用线的巡视检查力度，尤其是加大对专用线现场作业、基础管理、安全关键和重点的检查力度，通过检查不断发现安全问题和隐患，加强对安全问题的原因剖析，查找存在的深层次原因，制定切实可行的整改措施，切实强化贯彻力和执行力。

3.6 建立联劳机制，加强路企协作。各营业站（车间）应和专用线产权单位建立联劳协作机制，经常联系、共同探讨安全生产中出现的问题，制定解决方案;加强双方互控，通报双方的作业情况及存在的突出问题;共同研究、探讨加强管理的有效形式;双方应定期组织召开会议，对存在的安全问题进行剖析，及时解决问题。