上海合作组织经济合作浅析

2016-05-30孙博

今日财富 2016年1期

摘要：本文阐述了上海合作组织经济合作进展情况，介绍了成员国在贸易投资、便利化、基础设施建设等方面取得的合作成果，同时客观评析了合作存在的不足和问题，有针对性地探索解决方案与发展思路，展望了“丝绸之路经济带”建设背景下上合组织经济合作的发展前景。

关键词：上海合作组织；经济合作；问题及前景

一、上海合作组织经济合作概况

1.合作背景

上海合作组织（简称“上合组织”）成立于2001年6月，其前身是以加强边境信任和裁军为主要任务的“上海五国”机制。上合组织虽以安全合作起家，但经济合作普遍被认为是上合组织可持续发展的动力。一方面，上合组织成员国面积占欧亚大陆的五分之三，人口占世界四分之一，各国政治关系良好，资源禀赋具有互补性，开展经济合作具有天然的地缘优势和客观基础。另一方面，从任何一个国际或区域组织的发展规律来看，经济合作与成员国民众福祉密切相关，其发展水平直接关系到一个组织的吸引力和合法性。因此，上合组织经济合作正受到越来越广泛的重视，与安全合作被并称为上合组织的“两个驱动轮”。

2.机制建设

一是机制建设基本成型。上合组织总理会议是协调上合组织经济合作的重要会晤机制，成立于2001年，每年举办一次，各成员国政府首脑出席，主要研究上合组织框架内多边合作的发展战略、前景及优先方向，监督各部门领导人会议成果和落实情况及共同经济项目的实施等。上合组织经贸部长会议机制成立于2002年，负责落实上合组织峰会及总理会议经贸决议、协调多边经贸合作纲要的落实工作。此外，成员国交通部长会议、农业高官会议也推动了相关领域合作。各方还共同成立了上合组织实业家委员会和银联体。

二是法律保障不断完善。2003年成员国签署了《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，确定了上合组织经贸合作短期、中期及长期任务，确立了逐步实现货物、资本、服务和技术自由流动的远景目标。此后，成员国建立了经贸、交通、财政、农业、科技等多个部级协调机制和工作组，在此基础上开展了相关合作。2008年还批准了《上合组织多边经贸合作纲要》落实措施计划，列出了贸易投资、交通、能源、科技等10个领域的85个重点合作项目，成为成员国开展经贸合作的行动指南。此外，上合组织框架下还签署了海关、卫生、救灾、科技等部门间合作协定，为成员国相关领域合作提供了可靠的法律依据。

总之，目前上合组织已建立起多层次、高效率的经贸合作机制。成员国通过参与合作获得了实实在在的利益，对上合组织的信任和倚重不断加深。成员国开展经济合作的领域越来越广，程度越来越深，成果越来越实。

二、上合组织经济合作主要成就

1.区域贸易持续增长。上合组织成立以来，成员国贸易日益成为拉动各国外贸增长的新动力。根据中国海关统计，2014年中国与上合组织成员国贸易额达1298.14亿美元，2001年中国与上合组织其他5个成员国贸易额为121亿美元，13年间增长近11倍。与此同时，成员国已成为彼此最重要的贸易伙伴，与其他成员国的贸易额在各国对外贸易中的比重不断提高，成员国间的贸易互补性和依赖性进一步增强。目前，中国成为俄罗斯的第二大出口市场和第一大进口来源国，成为哈萨克斯坦的第一大出口市场。与成员国的贸易额在哈萨克斯坦的对外贸易中占近三分之一，在吉、塔和乌的对外贸易中占50%左右。在全球经济复苏乏力的形势下，成员国之间密切的贸易联系为各国提升对外贸易水平、扩大出口创造了重要条件。

2.区域投资成效显著。成员国间相互投资的规模逐年扩大，投资方式和投资主体呈多元化态势。除直接投资外，还有中长期贷款、股权、财务投资、合资基金以及对外援助等多种形式。从投资主体看，除大型企业外，越來越多的中小企业加入到区域经济合作之中来。从投资领域来看，资源开发依然是该区域内投资的重点领域，但非资源领域的投资规模日益扩大。2014年中俄共签署近40项合作协议，中哈签署各类投资合作协议总计250亿美元左右。根据乌兹别克斯坦统计数据，2014中、俄、哈三国企业占乌新注册企业总数的45.3%。根据塔吉克斯坦统计，截至2014年10月，中国占塔外债余额42%，成为其最大债权国。根据吉尔吉斯斯坦统计数据，截至2014年12月底，中国进出口银行对吉放债11.16亿美元，占吉外债32.47%。总体看，在全球经济依然萧条的背景下，通过扩大相互投资带动经贸合作发展成为上合组织经济合作一大特点。

3.便利化进程稳步推进。2012年签署了《上合组织成员国海关关于加强知识产权保护合作备忘录》，为提升成员国的海关合作水平创造了条件，成员国还就推动上合组织信息高速公路和利用电子签名进行跨境电子合作示范性项目，为实现区域内的贸易投资便利化创造基础性条件达成共识。同时，中—吉—乌公路，塔—乌公路等项目稳步推进、新一批多方参与、共同受益的示范性项目陆续付诸实施。2014年9月通过了《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，各方商定了连接6个成员国的运输线路，所有线路将在不晚于2020年前开通，这将初步形成上合组织地区道路运输网络。

三、上合组织经济合作存在的问题

上合组织经济合作虽然取得了一系列成果，但客观地看，也存在一些深层次问题。首先是合作内生动力不足，政府主导和推动的模式导致市场主体缺失，造成经济合作“官热民冷”、“政热经冷”状况，一些政府间的协议难以为企业落实。其次是经济合作的水平和规模尚未达到预期效果，主要合作领域大多局限于小规模贸易、而在能源、交通、通信等具有广阔前景的项目上，各方协商一致难度较大。导致上述现象的原因主要有：

1.成员国间经济发展水平差异大。成员国处在不同的经济发展层次上，各自发展目标、经济体制改革进程以及市场化程度不尽相同。中、俄是地区大国，哈、乌勉强算是次地区的中等强国，吉、塔是贫弱小国。这些国家开展经济合作的互利性、互补性不是很强。在此情况下开展多边合作，协调彼此政策和基础设施标准难度可想而知，很难找到各成员国共同受益、可操作的项目。

2.成员国利益诉求各异。中俄两国对参与中亚合作竞争面有所显现，中亚国家间历史积怨和矛盾错综复杂，这使得成员国在一些涉及共同利益的项目上难以达成共识，在交通、电信光缆、水资源利用方面更是步履维艰。成员国就《政府间国际道路运输便利化协定》商谈过程历经十余年，就建上合组织开发银行反复商谈，仍未取得实质进展。这些现象均反映了组织内部的利益分歧对经济合作的影响。

3.多双边关系协调困难。上合组织遵循多双边相结合的原则，但具体到个别领域，是更多采用多个双边合作，还是采用一个综合的多边合作协定，其中的“度”不易把握。多边合作方式有利于区域整体协调发展，但谈判费时费力。在政策法规、基础设施、观念意识差距悬殊的情况下，如一味追求多边协议，往往效率低下。采用双边协定的好处是可操作性强，可涉及广泛领域，但对整个区域，双边协议往往零散而无规划，不同步、不利于整个区域的协调发展。

4.世界经济大环境影响。国际金融危机后，发达国家经济增速放缓直接导致国际市场需求萎缩，中、俄等以出口导向型经济为特征的国家将直接受到冲击，经济增幅明显回落。而上合组织成员国间形成的紧密经济联系使这种影响产生了传导效应。大多数成员国的经济及对外贸易增速均出现不同程度的回落，这就使需要充足资金支撑的大型合作项目难以提上日程，对区域内贸易和投资也产生了一定消极影响。尤其是2014年下半年以来，国际市场原油价格暴跌，卢布汇率急剧下降，俄罗斯经济陷入停滞甚至负增长，中亚国家经济也明显放缓，安全与稳定形势趋于复杂。

此外，上合组织区域经济合作还面临着来自美、欧、日等外部势力的竞争。

四、上合组织经济合作的发展前景

尽管上合组织经济合作面临以上问题，但不论是从世界经济发展大势，还是从组织自身特点来看，上合组织经济合作都具有广阔前景。

1.当今世界经济全球化、区域一体化深入发展，各国相互依存达到前所未有的广度和深度。欧盟积极开展“东扩”，美国也致力于将北美自由贸易区建设成为美洲自由贸易区。同时，东盟建立、日本与各国签订双边自由贸易协定、亚太地区各国积极参与区域经济合作，这些都在逐渐影响着世界经济格局。在此背景下，进一步深化上合组织经济合作符合世界经济发展潮流。

2.成员国的经济潜力为区域合作创造了条件。除中国外，其他五国均独立仅20年。从经济周期来看，这些国家仍处于经济上升阶段。未来各国面临经济转型、产业结构调整、经济体制改革、市场机制完善，加速经济现代化进程的任务，在此过程中将释放出巨大的潜力，为经济合作提供了较大空间。

3.更多国家加入世贸组织为经济合作提供更好的制度保障。目前除乌兹别克斯坦外，上合组织成员国均已加入世贸。各国在加入世贸过程中均对关税减让和市场开放做出了承诺，同时按照世贸组织规则修改本国相应法律法规、推进本国贸易与投资自由化进程，这成为上合组织成员国推进区域经济合作新的制度性平台，有利于成员国间消除关税与非关税壁垒，改善贸易和投资环境，推进贸易与投资便利化进程，将极大促进区域内经贸合作环境的改善。

值得一提的是，“丝绸之路经济带”建设也为上合组织经济合作增添了助力。“丝绸之路经济带”是中国西进战略的延伸，旨在同中亚各国在实现区域经济合作的基础上，向中东地区延伸、扩大区域经济合作的范围，形成新的连接亚太经济圈和欧亚经济圈的欧亚区域经济合作模式。上合成员国所在区域是连接欧亚大陆的主要通道，是“丝绸之路经济带”运输网络建设的重点所在，因此，上合组织是“丝绸之路经济带”建设的重要平台。上合组织发展与“丝绸之路经济带”协同推进，可将成员国的政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势，打造利益共同体。

2015年12月，中国在河南省郑州市主办上合组织总理第十四次会议。李克强总理在会议发言中倡议强化本组织六大合作平台，即“筑牢安全合作平台、搭建产能合作平台、加快建设互联互通平台、创新金融合作平台、构建区域贸易合作平台、打造社会民生合作平台”。这无疑为新形势下深化上合组织经济合作提供了新思路。

综上所述，当前，上合组织经济合作面临挑战和机遇同步上升，而随着上合组织自身发展步入第十五个年头，经济合作也步入新一轮调整期。在此背景下，成员国须充分发挥政治互信与经济合作优势，不断破除现有合作瓶颈，深入挖掘合作的新思路和新动力，这将是上合组织经济合作行稳致远的现实选择。

参考文献：

[1]肖德：《上海合作组织区域经济合作问题研究》，人民出版社，2009年版，第2页.

[2]孙壮志、张宁：“上海合作组织的经济合作：成就与前景”，《国际观察》2011年第3期.

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[8]潘光：《稳步前进的上海合作组织》，时事出版社，2014年3月版，第67页.

[9]孙壮志、张宁：“上海合作组织的经济合作：成就与前景”，《国际观察》2011年第3期.