生产性服务业对制造业转型升级的作用机制研究

2016-05-30贾莹王铁山徐玲

技术与创新管理 2016年1期

贾莹王铁山徐玲

摘要：阐述了生产性服务业对制造业转型升级的内在作用机制。文章首先分析了生产性服务业对制造业的影响，其次在介绍了经济增长理论、交易成本理论、分工理论和创新理论的基础上，对其作用机制展开研究。研究发现：资本积累、服务外包和生产性服务业集聚分别通过生产资料的转移和积累、培育核心竞争力、知识和技术外溢来推动制造业的发展，三者结合又可以共同创新服务形态，推动制造业转型。最后，还针对高科技生产性服务业发展水平低、生产性服务业自身创新能力低、金融机构对制造业支持力度低等问题，提出了提高生产性服务业信息化、智能化，推进生产性服务业和制造业集聚式发展、加大金融机构对小微企业的支持等6项对策建议。

关键词：生产性服务业；制造业；转型升级；信息化

中图分类号：F 273；F 290 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2016）01-0076-06

2014年8月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出要“以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业的发展，加快生产制造与信息技术融合，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变”。这是我国首次全面部署生产性服务业的发展，对促进我国制造业结构调整和转型升级具有重要的指导作用。当前，我国制造业正面临着高端制造业向发达国家回流，低端制造业向低成本国家转移的双重挤压，处于转型升级的关键时期。随着云计算、物联网、大数据等新技术的迅速发展，未来的制造业必将实现“中国制造”向“中国智造”的转型。生产性服务业作为网络信息技术的载体，可以将知识和技能嵌入到制造业中，通过工业与服务业的深度融合，推动制造业的信息化、服务化和智能化，进而加快制造业的转型升级。

1 生产性服务业对制造业转型升级的影响

生产性服务是制造业知识、技术密集化的构成要素，是现代制造业发展竞争力的重要源泉，在制造业转型升级中起着至关重要的影响作用[1]。

1.1 降低生产和交易成本

首先，生产性服务业作为社会生产的“润滑剂”、生产要素与行业之间的“黏合剂”，其交易技术和方式的改进可以减少制造业的交易费用。其次，生产性服务业分离于制造企业有助于削减企业的一些经常开支，如员工薪酬、保险等。再次，生产性服务业外部化可以使企业集中精力于自己的优势环节，产生规模经济效应，并通过最大化地利用外部企业的规模经济效应，降低企业生产和交易成本[2]。

1.2 提高生产效率和竞争力

一方面，应专业化和分工的要求，制造业将内部的生产性服务业独立出去，使企业的生产效率得以提高；另一方面，生产性服务业是提升制造业价值链的关键和核心，通过知识和技术的输出，可以提高制造业的创新能力，提高产品的附加价值，最终打造制造业的核心竞争力[3]。

1.3 提高产品附加值

制造业发展正发生着由“产品导向”向“产品—服务共同导向”的转变，研发设计、市场调研、营销、售后服务等生产性服务极大地提升了制造业产品的附加价值，扩大了企业的盈利空间，如美国通用公司有2/3以上的收入来自于生产性服务领域。

1.4 推进信息化和智能化

生产性服务业作为信息技术和制造业的“黏合剂”，可以将云计算、大数据、物联网等新技术融入到制造业的生产工艺和流程中，进而推动制造业实现“中国制造”向“中国智造”的转型。

2 生产性服务业推动制造业转型升级的机理分析

2.1 基于经济增长理论的分析

经济增长理论认为技术进步、人力资本和知识积累是推动经济增长的主要动力。生产性服务业具有把人力资本和知识资本引入制造业的“黏合剂”作用，同时其作为中间投入行业，具有知识、技术和资本密集性的特征。生产性服务业利用新技术和高级人才将自身所具备的资本、知识和技术等注入到制造业的生产过程和工艺中，完成制造业企业的生产方式和工艺的革新，提升产品竞争力，逐步提升产业高度，促使制造业向价值链两端延伸，最终实现制造业的转型升级。

2.2 基于交易成本理论的分析

生产性服务业独立于制造业后，形成专业化的服务部门，拥有专业的生产工艺、技术和人才，因此它所提供的服务也是高效率和高质量的，服务费用也因规模效应的存在而公平合理，企业通常以追求理论最大化为目标，为了减少生产成本，制造业企业就会选择放弃自己的弱势环节，而通过购买专业化的生产性服务或者采用生产性服务外包的方式来生产，这样一方面降低了制造业企业的生产成本和时间成本，另一方面还为其培育自身核心优势，提升了企业生产效率，最终实现生产企业的转型升级[4]。

2.3 基于分工理论的分析

分工理论认为，分工协作会提高劳动生产率，产生规模经济效应。一方面，这种产业的分工使企业生产的迂回程度大大增加，迂回程度的增加使制造业生产的环节拉长，各环节需要的中间投入增多，从而扩大了对生产性服务的需求，促进了企业的发展；另一方面，产业分工的存在，让制造业的各个生产过程更加精细和专业，生产效率得到大幅度提升，同时保证了产品质量，增强了产品的竞争力。

2.4 基于创新理论的分析

创新即是把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系[5]。随着大数据、云计算等新技术的迅速发展，加强信息技术的应用推广成为了制造业创新驱动、转型升级的制高点。而信息技术和制造业相融合的过程即是生产性服务业发展的过程，生产性服务业作为提升制造业竞争力的主要推动力，将顺应现代科技的发展，通过不断变革和创新服务形态，来推进制造业的智能化、数字化、网络化和服务化，进而引导制造业的转型升级[6]。

3 生产性服务业推动制造业转型升级的作用机制

制造业转型升级的过程实质上就是生产性服务业快速发展和价值提升的过程[7] 。主要从3个方面来阐述生产性服务业推动制造业转型升级的作用机制。其中，资本积累基于经济增长理论，服务外包基于分工和交易成本理论，而产业集聚与协同作用是基于创新理论提出的。

3.1 资本积累推动制造业转型升级

生产性服务业作为知识技术输出的载体，成为制造业技术进步和产品创新的主要引导者，随着社会的进步和科技的发展，一个企业竞争能力的大小越来越多地取决于其技术创新能力的强弱，而生产资料的转移又取决于企业竞争力的差异，生产资料往往会由生产效率低的部门向生产效率高的部门流动，这种资本的长时间积累最终会推动制造业结构的升级。生产性服务的投入往往会使产品拥有高附加值，其对科学技术的需求会带动技术进步和科技创新，相反，技术进步和科技创新也会支撑和促进生产性服务业的发展，两者之间相互影响，相互促进，共同进步。同样，制造业的结构升级在对技术进步和科技创新产生需求的同时也会促进其不断发展（如图2所示）[8]。

3.2 生产性服务外包推动制造业核心竞争力形成

一个企业的核心能力和资源是有限的，服务外包能够促进企业把有限的资源用在开发和维持其核心业务上。首先，生产性服务外包可以节约成本，转移风险，优化资本运营结构。其次，服务外包可以获取专业化服务，提升制造业生产和组织效率[9]。最后，制造业企业员工在服务外包过程中，通过与外包企业人员进行交流和沟通，可以潜移默化地受到对方思维和观念的影响，进而对提高自身企业管理和生产等各方面的技能有着很大的帮助。

如图3所示，生产性服务外包提升制造业核心竞争力的主要路径有：①技术外溢，主要指技术的转移、学习和模仿等；②人力资本积累，生产性服务业具有知识、技术和资本密集性的特征，通过知识和技术的输出，形成人力资本在制造业中的积累；③规模经济，生产性服务外部化可以促进制造业产生规模经济效应；④产业结构优化，生产性服务外部化具有很强的专业性，因此可以促进制造业和贸易结构的优化，最终实现整个产业的结构优化升级[10]。

3.3 生产性服务业集聚与制造业协同作用推动制造业转型升级生产性服务业集聚与制造业的协同作用源于彼此需求关系的存在，制造业对生产性服务业的需求引起了生产性服务业在制造业附近集聚；而制造业集聚下高效便利的投资环境又会吸引生产性服务FDI流入，促进生产性服务的发展。将生产性服务业划分为功能型和知识密集型服务业来进行讨论。

3.3.1 功能型服务业集聚促进制造业转型升级的作用机制

功能型服务业是指为生产企业基本活动提供的服务，包括运输、仓储物流、维修维护服务、商贸会展、批发零售业等。

1）竞争产生的外溢效应。首先，功能型服务业企业集聚在一个区域，企业之间会存在相互竞争，这种适度竞争可以促进各个企业努力改善自身工艺流程和服务模式，引导企业进行技术创新和服务创新，同时有利于制造业企业降低生产成本。其次，通过空间集聚，功能型服务业可以充分利用其信息优势向制造企业施加压力，迫使其在竞争中实现技术和产品创新，从而减少其他各方面的投入，降低企业生产成本，提升在全球价值链中的地位。

2）合作产生的外溢效应。功能型服务业集聚区的企业之间都是相互联系，相互协作的，它们通过相互学习和补充来降低贸易成本和交易风险，进而减少交易费用，最终达到创新服务的目标。而这整个过程就是制造业价值链的整体集成能力和竞争能力得以提升的过程。同时，不同功能型服务业集聚可以通过与制造业的互动融合，创新价值链，进而推动制造业升级。

综上所述，如图4所示，功能型服务业集聚推动制造业转型升级的实质就是一方面通过降低制造业的贸易成本，使制造业取得成本上的剩余；另一方面，通过提升制造业价值链的整体集成能力和竞争能力以及集聚企业之间的协同合作模式创新，优化和创新制造业价值链，推动制造业向生产要素和资源消耗成本更低的发展模式转变[11]。

3.3.2 知识密集型服务业集聚促进制造业转型升级的作用机制

知识密集型服务业集聚会产生明显的知识溢出效应，即知识和技术在产业之间相互流动和扩散，促进产业关联性增强。知识溢出的渠道主要有3种：一是面对面交流；二是人力资本的行业间流动；三是信息网络传播。

如图5所示，知识密集型服务业主要通过知识溢出效应，为制造业产品技术的创新提供支持，同时随着集聚区内产业之间分工协作，会提升整个区域内的产业资源配置效率，产生整体经济性，最终使制造业取得收益上的剩余，有利于制造企业加速创新，实现转型升级。反过来，制造业的转型升级又会对知识密集型服务业产生更多样化的需求，同时，强化了知识密集型服务业集聚规模报酬递增效应，从而推动知识密集型服务业集聚区的发展。

综合以上三方面的阐述，资本积累、服务外包和生产性服务业集聚分别通过生产资料的转移和积累、培育核心竞争力、知识和技术外溢来推动制造业的发展，将三者结合起来，其共同作用的机制如图6所示。通过知识和技术的外溢以及先进科技和人才的引进，引导企业进行技术和应用创新，从而完成变革和创新服务形态，最终实现制造业的转型升级。

4 生产性服务业推动制造业转型升级中的问题

4.1 高科技含量的生产性服务业发展水平低

2013年中国服务领域（包括房地产、零售、金融等）在GDP中占比46%，其中，生产性服务业在服务产品、服务手段、配套制度等方面的创新能力较弱，整个产业能级较低。生产性服务业R&D投入的比例远低于发达国家的平均水平，并且以政府投入为主，主要集中在计算机、邮电通信、金融服务等少数行业，造成顾客满意率低，全球化程度不高；国内市场对高端生产性服务业的需求不足[12]。

4.2 生产性服务业自身创新能力低下

我国生产性服务企业长期依靠技术引入，模仿创新，造成研发缺少原创性，我国企业研发经费投入强度不足发达国家的一半，创新型企业的研发经费只占到全国研发总额的36%，高科技企业占企业研发投入不足20%。因此，我国生产性服务业普遍缺乏原始创新能力，缺乏以科技引领整个行业发展的龙头企业。

4.3 金融机构对制造业支持力度低

制造业的生存和发展需要大量的资金支持，有些中小型制造业缺少资金进行生产等活动，但是银行等金融机构对制造业的贷款申请受理比较严格，对制造业贷款的资金非常有限。如长三角、珠三角的民营制造业企业和给大型企业做配套的或者出口加工的制造业企业给银行带来很多的坏账。制造业给银行的资产质量带来大麻烦，这导致了银行对制造业实行严格的贷款申请受理。

5 生产性服务业推动制造业转型升级的政策建议

随着德国“工业4.0”、“中国制造2025”、“互联网+”等概念的提出，数字和信息革命开始兴起，新一轮产业变革将是信息技术与制造业的深度融合，以制造业数字化、网络化、智能化为核心，建立在物联网和互联网基础上，同时叠加新能源、新材料等方面的突破完成制造业由要素驱动向创新驱动；低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；粗放制造向绿色制造和生产型制造向服务型制造的转变[13]。

5.1 推行智能化的“中国制造”，提高“两业”的信息化能力

将推广数字化、网络化和智能化作为制造业创新驱动、转型升级的制高点和主攻方向。首先，推广信息软件在生产性服务企业的应用，如将ERP、CRM等嵌入企业的生产设备和经济管理中，通过交易自动化、智能化并作用于关键的业务流程，从而更好地为制造业服务。其次，制定详细的发展规划。如在2020年前，广泛推行数字化制造，在优势行业以重点企业为主体开展智能制造应用示范；2020年后，全面推广智能制造，高度重视发展数控系统、传感器等关键部件和工业机器人、3D制造装备等关键装备，并加以全国推广。最后，利用高信息技术为生产性服务企业和制造企业提供标准化的运作模式，引导企业推进信息化建设。[6]

5.2 推进两化深度融合，加快实施智能制造试点

一是促进两化深度融合，推进智能制造生产模式。出台工业和互联网融合发展的政策措施，发展工业机器人智能装备产业，引导纺织、服装、食品等行业加快“机器换工”步伐。培育工业互联网行业协同创新平台。推进两化融合重点项目，创建两化融合示范园区，实施“百千万”企业示范推广工程，加快智慧企业、智慧城市的建设。加大信息消费力度，建设数字家庭“1+1”试点项目。二是推动生产性服务业与制造业融合，发展服务型制造。实施装备制造、电子信息制造服务化试点示范项目，支持制造企业整合研发设计、电子商务、售后服务等资源。实施制造业与物流业联动发展示范项目，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理。引导制造企业采取直接租赁、售后回租、厂商租赁等方式推进技术改造、设备更新、开拓市场[14]。

5.3 推进生产性服务业和制造业集聚式发展，建立生产性服务业与制造业互动发展平台

建立生产性服务业与制造业共同发展产业园，形成生产性服务业与制造业的集聚区域，在产业园区内配套建立生产性服务业发展孵化区，并鼓励生产性服务业向制造业所需的服务功能方向发展。在空间布局上，根据不同类型生产性服务业的特征，选择合适的集聚地点。建立生产性服务业与制造业的信息共享平台，及时发布并更新信息。

5.4 加快生产性服务领域改革，引入竞争机制

要适当放宽市场准入，加快政府主导的一些非基本公共服务行业向市场主导的转变，调整相关产业政策，引导和鼓励非国有经济进入非基本公共服务行业，加强市场机制的作用；同时，还应重视国有服务企业的经营改革，建立与市场经济体制相适应的政府管制体制。此外，还可以通过招商引资的方式，吸引生产要素向生产性服务领域转移；吸引国外高端服务业进驻，通过其产生的知识和创新外溢效应来提升国内生产性服务业的水平。

5.5 加大对公共技术服务平台建设的投入

搭建共性技术和基础条件平台，建设包括信息和数据共享、检验检测服务、人才培训培养等创新服务平台。建立科技中介机构发展专项资金，形成多元化的投入机制，用于扶持公共技术服务平台、科技信息平台建设；紧紧围绕当地重点产业和产业基地建设，努力引进权威检验检测机构和相关的高层次人才，建立与之相配套的公共技术服务平台和第三方产品检验检测技术服务平台；充分利用各地的大型仪器设备共享服务平台，为企业自主创新提供服务，并推动区域性或行业性的科技中介服务的网络化建设，使各类科技资源发挥更大的作用[15]。

5.6 金融机构应加大对小微企业的支持

实施扶助中小微企业专项行动。拓宽政府资金增信范围，为中小微企业股权质押融资、信贷融资、融资租赁、资产证券化等提供增信服务。支持中小微企业在海峡股权交易中心挂牌和融资，落实“万家小微企业成长计划”，开展小微企业贷款保证保险试点。发挥融资性担保公司、小额贷款公司等金融机构的作用，拓宽中小微企业融资渠道。加强融资性担保机构监管和风险排查，支持县（市、区）政府整合资源，设立政府主导的融资担保机构，为中小企业融资提供更好的服务[14]。

6 结语

当前，我国制造业正面临着国际产业高低两端的双重挤压，处于转型升级的关键时期。生产性服务业作为网络信息技术的载体，可以将知识和技能嵌入到制造业中，推动制造业的信息化、服务化和智能化，进而加快制造业的转型升级。同时，大数据、云计算等新技术的涌现为制造业的发展创造了机遇，也提出了挑战。我国制造业必须抓住这些机遇，以高新技术、科技进步和创新作为动力源泉，通过互联网和信息化对制造业进行改造和升级，实现“中国制造”向“中国智造”的转变。

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