丽水市科技投入的现状、问题及对策初探

吴夏芝

【摘要】科技投入是科技进步和自主创新能力提高的重要手段。本文选择2006—2014年丽水市社会科技投入、地方财政经费拨款、R&D经费投入情况等数据，对丽水市科技投入的基本情况、取得的实效、存在的问题进行分析，并对如何有效发挥科技投入提出对策及建议。

【关键词】科技投入；R&D经费投入；成果转化；建议对策；多元化

科技投入是科技进步和自主创新能力提高的重要手段。为推进经济的健康快速发展，丽水市委、市政府一直坚持以深入推进“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略为指导方针，在财政资金较为紧张的情况下，始终把科技事业放在优先发展的战略地位，不断加大科技投入力度，积极引导企业增强创新意识，提高其自主创新能力。

一、丽水市科技投入利用的基本情况

本文根据2006-2014年浙江省统计局设区市科技进步统计监测数据，选择丽水市社会科技投入、地方财政经费拨款、R&D经费投入情况等数据，分析丽水市科技投入的基本情况、取得的实效、存在的问题等。

1.全社会科技投入情况

如表1所示，“十一五”以来，丽水科技经费投入总体上呈上升趋势，由2006年的3.67亿元增长到2009年6.96亿元，科技经费投入占GDP的比重也由1.04%上升到1.27%。“十二五”初期，科技经费投入增长迅速，科技经费增长到2014年14.81亿元，科技经费投入占GDP的比重也上升到2014年的15.03%。可见，“十一五”到“十二五”前期，科技经费投入总体上呈现逐年增加，但从全省横向比较，我市科技经费投入在全省的位次2006年-2011年都是11名，居于全省末位，我市科技经费投入严重不足。2012年之后，因省科技监测指标有调整，未对全省位次做统计。

2.地方财政经费拨款情况分析

图2 2006-2014年丽水市财政科技投入占当年财政支出的比重（%）

如图1显示，“十一五”至“十二五”时期，丽水市本级地方财政经费拨款总体上逐年增长。由2006年的0.43亿元增长到2014年1.02亿元，财政对科技的支持力度进一步加大。但我们也可以看出，十二五期间，地方科技投入的增长幅度不仅波动较大，并且财政科技投入占财政总支出的比重2012年、2013年比2011年降低。虽然与自身相比，近年丽水地方财政经费增长较大，绝对量逐年增长，但总量不足，比重依然偏低。从浙江省2011年度和2014年度设区市科技进步统计监测报告中显示，丽水财政科技拨款在全省中位次为11、10名，处于全省下游水平，地方财政投入依然不足。政府财政科技投入的不足，势必影响我市的经济发展和科技创新，影响“工业强市”战略的真正落实。

3.研究与实验发展经费支出情况分析

图3 2006年—2014年丽水市R&D经费投入（亿元）

图4 2006年—2014年R&D经费支出占丽水市GDP比重（%）

“十一五”至“十二五”时期，丽水市R&D经费投入和丽水市R&D经费支出占全市GDP比重基本表现为逐年增加（见图3、图4）。十一五期间，丽水市R&D经费投入总额达到8.24亿元，十二五前四年，丽水市R&D经费投入总额就达到370.55亿元，十二五前四年全市R&D经费投入总额就远远高于于十一五时期投入总额。可见，十二五时期，丽水市对科技创新重视程度有所提高。但根据浙江省统计局与省科技厅2014年度设区市科技进步统计监测评价报告显示，2014年全市R&D经费投入12.04亿元，丽水市R&D经费支出占全市GDP比重为1.14%，位于浙江省第11位，R&D经费支出占全市GDP比重远低于2012年浙江省R&D经费支出占全省GDP比重2.26%。根据“十一五”至“十二五”浙江省科技进步统计监测报告显示，9年来丽水市R&D经费支出占全市GDP比重在全省的位次没有变化，一直位于全省11名，居于全省末位。这些数据反映出我市科技活动经费支出后劲还是严重不足，依然需要加大力度。

4.使用绩效

一是科技产出质量得到提升。工业新产品产值同比增长23.2%，增幅比各市平均高1.6个百分点，工业新产品产值率为29.6%，同比提高5个百分点，提高幅度居各市第3位。发明专利授权量大幅增长89.3%，万人发明专利授权量由上年的0.4提高到0.75项，增幅居各市首位。品牌创建水平提升幅度比各市平均高9.9个百分点，居各市首位。二是创新体系初步建成。建成64家省级高新技术企业研究开发中心；5家省级区域创新服务平台；4家省级产业技术创新战略联盟；4家企业孵化器；一家省级重点科技中介机构；两家市科技中介服务机构。这些研发机构的建立，有力地促进了企业科技创新能力的提高。

二、当前我市科技投入存在的困难与问题

1.科技投入相对不足

丽水市近几年在研发经费总量上不断增长，但研发投入占GDP的比例远低于全省平均水平，不能满足创新驱动发展的需要。丽水市科技部门实际掌握使用的经费2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年分别只有1750万元、2100万元、1227万元、2230万元、2500万元、2810万元、2783万元、3100万元。要建设工业强市，必须提高科技自主创新能力，增强丽水市在全省科技竞争力上的优势，加大科技研发经费投入是必由之路。

2.资源稀缺

一是人才资源稀缺。虽然丽水市委、市政府高度重视人才工作，但不可否认我市目前人才基础仍然薄弱，企业科技人才比例不高，创新型人才稀缺。以2014年为例，丽水市拥有R&D活动人员0.44万人，居全省第10位；企业研发机构拥有科技活动人员数0.36万人，居全省末位。加之目前人才流动性大，我区所处地理环境和软硬件环境与发达地区相比尚有差距，引进人才难，留住人才更难。二是创新资源相对匮乏。丽水市高校、科研院所相对较少，支撑企业科技进步的科研资源相对缺乏。同时，由于块状经济不明显，导致支撑制造业技术进步的技术性服务业发展相当缓慢，没有形成有效的创新服务链，技术性服务业对制造业技术进步的贡献作用不明显。

3.成果转化能力较弱

随着地区开放程度的加大和政府科技部门的推动，丽水企业与外地高校、科研院所的走访与交流活动在逐步活跃。但是由于企业承担项目转化的能力、企业对项目的把握能力不强和融资困难等方面的原因，实际开展的项目合作比较少，工作进展比较缓慢，创新成果层次有待提高，项目实施中取得的科技成果，具有国内领先水平或国际先进水平的不多。

4.新型企业发展空间小

有部分企业通过技术创新，开发的产品市场竞争力强、技术含量高，近年来发展比较快，具有较好的成长性。但是受到土地资源、项目经费资助额度不够科学，扶持重点不够突出等要素制约，不能及时扩大经营规模、做大做强，限制了新型企业的发展空间。

三、实现“四个翻一番半”科技资源投入利用的建议与对策

丽水市委、市政府提出2020年实现“四个翻一番半”的目标，但由于市财力等种种原因，一时实现大幅度增加科技投入要求还比较困难，再加上我市科技基础比较簿弱，要求实现创新目标，也有一定的难度。如何让有限的投入发挥最大的效益，就是要在扩大科技财政投入的同时，加强引导，吸引更多的社会投入，发挥财政投入“四两拨千斤”的效果。

1.要树立正确的财政科技投入观念

财政科技投入作为经济社会发展的引导性投入，必须与区域经济发展水平相适应。首先各级领导要从战略高度来认识科技创新的重要作用，增加政府对科技的投入，确立科技投入与经济发展阶段相适应的观念，大力发挥政府在科技投入中的引导作用，并积极培育企业逐步发展为技术开发和创新投入的主体。其次企业要充分认识科技投入的重要作用，积极开展R&D活动，承担起对科技投入主体的作用。企业家要有创新意识，要克服小富即安思想，树立依靠科技把企业做大、做强的理念。再次全社会要树立利用科技，促进区域经济跳跃式发展的战略观念，引导全社会对科技的投入。

2.不断加大科技投入的总量和力度，增强发展后劲

2013年《中共丽水市委关于全面实施创新驱动发展战略加快山区经济转型升级的决定》明确创新驱动的主要目标，今后五年，创新驱动的主要目标是：实现“十个翻一番半”，力促“两提高”。到2017年，R&D经费支出达到23亿元（占GDP1.7%），研发人员数达到8000人/年，高新技术产业产值超过580亿元，高新技术企业超过200家，绿谷精英和创业创新团队超过50个等，而我们离目标还有很长一段距离。因此，丽水市建立以财政性资金为引导，以社会资本为主体的科技创新创业投入体系，大力引导、支持企业构建科技创新平台，鼓励发明创造，提升各领域的科技原创力，使丽水市经济和社会的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

3.进一步优化科技投入结构

优化科技投入结构，可以使有限的科技经费发挥更大的作用，要改变过去小而散的做法，突出重点，支持影响社会经济长远发展的关键项目和作为科技发展基础的研究与发展项目。通过科技投入的吸纳和改向，带动整体经济结构的调整。同时，要调整企业的科技投入结构，着重加大企业新产品试制的投入。要多举办政府搭台，企业参加的“校企合作”活动，推动“产学研”结合，鼓励科研院所、高等院校的科技力量进入我市，开展技术合作，共同开发先进技术项目与产品。完善政府资助政策，对R&D活动开展较好的企业，要倾斜扶持，以增强企业科技投入信心和决心。

4.建立多元化的科技投入体系，为我市经济发展提供有力的科技经费保障

要建立与市情相结合，以资金投入为导向，以财政拨款、企事业单位自筹、金融机构贷款为主，运用现代融资手段，大范围地组织、吸收集体和个人资金，积极吸引民间和海外投资及国际援助，研究与之相配套的政策及投资方案，形成纵向投资和横向流动相结合的资金良性循环的多主体、多渠道、多层次、全社会支持的科技兴市投入体系。进一步解放思想，更新观念，在遵循科技发展规律的同时，要充分发挥市场调节的基础性作用，积极开拓新的思路，采取新的措施，探索新的机制。综上所述，丽水的发展要充分发挥政府财政科技投入的引导、调控作用，努力把科技资源集中到具有战略性的高技术领域和集中到实现全面、协调、可持续发展的经济建设中，为建设“富饶秀美、和谐安康”的新丽水提供源源不断的科技支撑和动力支持。

参考文献

[1]赵青霞.河北省科技投入与经济增长的灰色关联度分析.区域经济，2011-04.

[2]王灵芝.科技投入与经济增长发展优先关系研究.科技与管理，2011-11.

[3]乔桂银.我国科技投入存在的问题及对策思考.内蒙古社会科学，2004-03.