少数民族地区城乡一体化发展机制研究

张彬彬

【摘要】：改革开放之后，我国经济发展得到了迅猛增长，城乡社会生活水平日益提高，但是由于早期我国城市偏向型的政策方针，大部分资源被运用到了城市地区，“剪刀差”的发展路径使得城市地区的建设速度远远领先于农村地区，城乡之间的差距逐渐扩大，越来越成为阻碍经济社会进一步发展的不利因素，突出的“三农”问题也日益收到政府部门的重视，而要解决好这一问题，最好的方法就是大力推进城乡一体化建设，促进城乡全面融合。

【关键词】：城乡一体化；少数民族；发展研究

1、绪论

改革开放30多年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，社会主义市场经济体制建设工作日新月异。在我国经济水平高速发展的背景下，人民的生活水平也得到了极大的提升，但是城乡差异化发展的问题依然严峻，尤其是少数民族地区，严重阻碍着经济社会建设健康稳定地向前推进。

首先“剪刀差”性质的城乡发展关系依然存在着，掠夺性的资源输出使得生产效率本就低下的农村地区处于更加落后的局面；其次延续多年的差别化城乡社会管理体制严重剥夺了农村地区平等享受国家政策福利的权利，户籍制度的存在使得城乡之间在医疗保健、基础教育、社会保障、文化娱乐方面存在着巨大的差异，农村户籍的居民在各项内容上的水平都要远远低于城市地区。这种不均衡的城乡二元发展关系是当今“三农”问题产生的根本原因，而要解决好“三农”问题，自然而然要先消除城鄉之间这种不平等的发展现状，缩小城乡发展差距，优化城乡产业结构，逐步推进基本公共服务均等化建设，实现城乡之间利益共存、发展共进、福利共享。

2、研究意义

我国城乡差异化发展的二元经济问题持续了很久，对我国农业现代化发展以及实现全面小康的战略目标都产生了很大的不利影响。进入21世纪以来，随着城乡一体化问题研究的不断深入，以及农业改革进程的不断推进，党中央以及地方政府开始大刀阔斧地进行城乡一体化建设的实验工作，各项政策措施不断出台，城乡一体化发展的战略前景也日益明朗。2007年人代会上就曾提出要加快促进形成城乡一体化发展的新格局，建立以工促农、以城带乡的长效发展机制，同时还在重庆与成都建立了城乡一体化发展改革试验区，以期形成区域带动效应促进城乡一体化建设工作的进展。2013年十八届三中全会上直接指出不平等的城乡二元经济制度结构是阻碍城乡关系进一步发展的不利因素，要健全体制机制，深化改革，促进更多的民众参与进来，共同分享现代化建设的成果。2015年习近平总书记又提出城乡一体化是我国发展的战略任务，是落实“四个全面”的必然要求。中央的一系列会议和重要文件表明，城乡发展一体化已经成为中国城乡关系的演进方向。在国家长期政策背景的大力支持下少数民族地区应全面深入推进地区城乡一体化发展的进程，切实缩小城乡发展差距，改善城乡二元差异发展的问题。

3、政策建议

根据少数民族地区城乡一体化发展的状况我们提出几点建议希望能够对进一步深化城乡一体化的进程做出一定的贡献：

首先，深入推进生态文明建设，全面改善居民生活环境。城乡生态环境一体化对城乡一体化进程产生的影响很大，做出的贡献也很多，因此我们要强化该项工作的进程。一方面要加快农村地区自来水普及进度和农村地区卫厕改造进度，为农村居民营造一个干净卫生的生活环境，另一方面也要完善城市管理工作，加强城市地区绿化设施建设，严格监督污染物废弃物的处理工作，保护城乡生态平衡。

其次，全面推进基本公共服务均等化建设。上学难看病难一直是社会关注的民生问题，医疗教育资源本就紧张，如果得不到合理的配置，将严重影响农村地区居民的医保教育水平。政府部门应当科学配置财政资源，改变以前财政投入向城市倾斜的局面，要加大对农村地区的重视，切实保障农村地区享受国家政策福利的平等权利，逐步提升农村地区的基础教育、医疗保障水平，同时还要在国家户籍制度改革的背景下，完善进城农民工医疗教育保障体系，改进城乡劳动力市场，让农民工在城市能够实现有病可医、有病可保，让他们在城市地区享有平等的就业资格权利，同时解决农民工子女城市入学的难题，提高城市管理和公共服务水平，均衡城乡发展，逐步缩小城乡基本公共服务水平差距。

再者，要提高城镇化水平，提升交通网覆盖率。少数民族地区城镇化水平相对较低，发展速度相对较慢，城镇化的进展可以加速转移农村剩余劳动力，实现社会人口的合理配置，交通设施的提升加快了城乡之间各种资本要素的流通速度，可以极大地削弱城乡之间地理位置上的限制。二者发展水平的进展将对少数名族地区滞后的城乡空间一体化发展带来非常重要的推动作用。

城市与农村相互融合，城乡之间利益共存、协同发展是未来城乡关系发展的必然趋势。我们要全面推进少数民族地区城乡一体化的进程，切实改善城乡发展关系，使农村地区更多的得到经济社会发展产生的福利，借助政府推进产业结构优化升级之际为农村地区谋求更多发展机遇，真正实现城市与农村之间经济互通、资源共享、协调融合、共同进步的城乡一体化发展新格局。

参考文献

[1]邹军，刘晓磊.城乡一体化理论研究框架[J].规划研究，1997.01：14-15.

[2]冯雷.中国城乡一体化的理论与实践[J]，中国农村经济，1991年1月.

[3]陈雯.“城乡一体化”内涵的探讨[J].现代经济讨论.2003.05：16-18

[4]白永秀，王颂吉.城乡发展一体化的实质及其实现路径[J].复旦学报（社会科学版）.2013.04：149-156