连片特困地区的教育逆袭

胡栋梁 马骊 郝俊龙

陕西省商洛市位于秦岭南麓，与鄂豫两省交界，自然条件差，经济基础薄弱，是国家集中连片特困地区。近年来，商洛市迎难而上，以“三个创建”为抓手，强力推动教育发展，实现了教育跨越式发展。全市7县区中，5个创建为国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”县，2个创建为省级教育强县，走在了陕西乃至中西部贫困地区前列。近日，记者对商洛市教育局局长胡栋梁进行了采访。

“三个创建”统领教育发展全局

记者：商洛是国家集中连片特困地区，教育事业发展都面临哪些问题？

胡栋梁：商洛地区素有“八山一水一分田”之称，自然条件恶劣，经济相對落后，农村孩子上学很多都依赖父母在外打工。城乡之间、区域之间、学校之间教育发展差距较大，学前教育发展相对滞后，义务教育发展不均衡，普通高中教育优质资源短缺。教育投入不能满足事业发展需要，教师队伍结构性缺编现象普遍。优质资源短缺，难以满足人民群众对教育的热切期待。

扶贫必扶智。如何让更多孩子有学上、上好学，阻断贫困代际传递，让更多孩子因教育改变命运，这是我们一直思考并为之不懈努力的。

记者：近年来，商洛教育发生了翻天覆地的巨大变化，作为一个经济和教育相对落后的地区，这些是如何实现的？

胡栋梁：目标引领发展。商洛地区文化底蕴深厚，素有尊师重教的优良传统，历届党委政府都把教育摆在优先发展的战略地位。根据《商洛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，到2020年在全市实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，努力建成教育强市，基本实现教育现代化的奋斗目标。

我们确定了全市未来10年教育发展目标，制定了教育发展中长期规划，以“三个创建”统领教育全局，扎实有序推进教育发展。具体讲，就是以提高教育现代化水平、建设教育强市为目标，以创建国家义务教育基本均衡县、陕西省“双高双普”县和教育强县为总抓手，不断夯实教育发展基础，全面提升教育发展水平。

市县区聚焦创建任务，夯实各级政府责任，统筹整合项目资金，加强教育督导评估与考核，将教育工作成效作为考核各级党委政府领导政绩的重要内容和奖惩的重要依据，集中各方力量办好教育。

多元化投入夯实教育发展基础

记者：商洛是贫困地区，实施“三个创建”所需的大量资金从哪儿来？

胡栋梁：商洛7个县区均为国家级贫困县，地方财政收入普遍在2亿左右。而要实施“创建”，大多数县区所需资金都在5亿元以上，资金缺口很大。全市在全面落实中省教育投入政策、积极争取项目资金的基础上，采取政府投入、招商引资、BT模式、项目整合、购买服务、贴息贷款、民办公助、工队垫资等办法，多渠道筹措、整合资金，集中力量解决城区优质教育资源短缺和农村办学条件相对薄弱等难点问题。

2011年以来，全市累计投入创建资金39亿多元，各级各类学校办学条件发生了根本变化。山阳县筹资8.8亿元，其中县级投入6.93亿元（BT模式4.2亿元），在全市率先实现了省级教育强县创建目标。结合城镇化进程加快的实际，投入5.58亿元，在县城规划建设了教育园区，形成“一职一高二园三小四中”的办学格局，县城中小学校学生规模可达到2.7万以上。商南县累计投资8.82亿元，极大地改善了办学条件，校容校貌焕然一新。柞水县先后投入3.75亿元资金，实施了校安工程等6大类教育基础建设工程，全县中小学远程教育覆盖率达100%，全县完全小学以上学校均建成数字化校园。

高起点建设提升教育发展层次

记者：围绕“三个创建”，商洛采取了哪些措施推动教育发展？效果如何？

胡栋梁：我们制定了“全面启动，分类推进，整体提升，逐年达标”的“三创”工作思路，按照全市工作规划和创建方案，确定时间表和路线图，对照标准分解落实任务，加强过程督导，提高创建水平，取得了显著成效。

一是规划引领，全面有序推进。2012年，全市7县区全面启动了创建工作。市教育局成立专家组，巡回检查，精心指导，逐县区制定创建规划。各县区坚持从规划入手，“三个创建”一次规划、同步推进。经过4年努力，丹凤、柞水、山阳、商南、镇安等5县先后创建为国家义务教育发展基本均衡县，高出全省24.7个百分点。山阳、商南、柞水、丹凤、镇安等5县创建为省级“双高双普”县，高出全省27.5个百分点。山阳、商南创建“教育强县”受到省上命名表彰，高出全省5.1个百分点。

二是加大投入，改善办学条件。我们启动了城区中小学布局调整工程，制定了集中连片贫困地区高中建设、学前教育二期三年行动计划。截至目前，全市累计投入创建资金达40多亿元。新建、改扩建校舍123.1万平方米，硬化、软化体育场426个，添置电脑15600多台、多媒体设备3300多套，各级各类学校办学条件发生了根本性变化。特别是各县区都在城区新建了一批中小学校、幼儿园，扩大了城区教育资源，有效缓解了“大班额”问题。

三是均衡发展，全面提高质量。学前教育快速发展，2011至2015年全市新建、改扩建公办幼儿园171所，建成独立幼儿园409所，在园幼儿77359人，学前三年毛入园率达到96.98%。义务教育均衡发展，全市650所中小学、593个教学点，校际间差距不断缩小，小学、初中综合差异系数均分别小于0.65和0.55，中小学适龄儿童、少年入学率均达100%。普通高中优质发展，全市建成省级示范、省级标准化高中11所。

深化改革增强教育发展活力

记者：我们看到“三个创建”让学校成为当地最美的建筑，那商洛又采取了哪些措施来提高教育质量？

胡栋梁：改革是发展的不竭动力。近年来，我们不断深化改革，打破原有体制机制的桎梏，释放、增强教育活力，促进学校教育内涵发展，提升教育质量。

商洛市印发《关于深化教学机制改革促进教育质量提高的意见》《关于加强分类指导全面提高教育质量的意见》，全力推动教育质量稳步提升。坚持立德树人，培育中小学生核心价值观，强化诚信教育、习惯养成教育和民主法制教育，大力开展阳光体育运动，不断增强青少年学生的综合素质。深化教育教学改革，实施素质教育，建立完善教育质量监控和考核办法，总结推广课堂教学改革的成功经验和典型做法，努力提高课堂教学效率。初中毕业生升学率达97.38%。2008-2015年连续8年全市高考文史、理工二本以上上线率居全省第一。

商洛市委出台《商洛市建立健全教育管理机制促进教育健康发展的若干规定（试行）》，全市初任校长实行公开招聘制度，目前七县区新上任校长均通过竞争上岗或公开竞聘产生。全市328所中小学校长分别与市教育局或县区科教体局签订了任期目标责任书。启动义务教育学校教师校长交流轮岗工作，选派500余名优秀人才作为交流对象。2011-2015年，通过实施特岗计划、振兴计划、公开招考、免费师范生招聘等形式，全市共补充新教师3630名，五年培训教师10万多人次，教师素质和校长队伍管理水平明显提升。全市涌现出一大批优秀教师和先进集体，其中410名教师受到国家和省上表彰奖励，商洛中学教师刘占良获全国教书育人楷模称号。

记者：目前，大部分县区已创建达标，下一步商洛教育将重点做哪些努力？

胡栋梁：伴随今年《商洛市加快教育重点领域改革实施意见》的印发，全市新一轮教育领域综合改革相继启动。“十三五”期间，我们将全面推进“三个创建”工作，建立起覆盖全市城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本解决商洛中心城区及各县城区优质教育资源严重短缺和“大班额”等突出问题，使全市城乡教育资源配置更趋均衡，基本公共教育服务体系日益健全，到2020年基本建成教育强市，实现教育现代化，让商洛山区孩子走出大山奔向美好未来的愿望不再是梦想。