“抓好党建是最大政绩”

丁兆丹

“现在进行第一项议程，区委书记依次述职，每人不超过15分钟。每位同志述职后，与会同志进行现场提问，涉及问题的区委书记现场作答。提问环节结束后，市委常委同志进行点评……”

1月11日，阳光明媚，碧空如洗。上午9点，北京会议中心容纳200余人的东会议厅内，座无虚席。现场有问有答，互动热烈。按照中央关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的要求，经市委研究决定，用一天时间召开会议，听取各区委书记抓基层党建工作的年度述职，并进行评议考核。

会上，市委书记郭金龙点评述职情况并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化“抓好党建是最大政绩”的意识，切实把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，努力抓出风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。他指出，北京作为首都，必须以首善标准抓好党建，深刻把握超大型首都城市基层党建工作的特点和规律，坚持问题导向，与时俱进地推进工作创新，不断提高工作的针对性、实效性。作为在首都工作的领导干部，必须模范落实管党治党责任，牢固树立首都意识、首善意识，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求。各区委领导班子特别是区委书记要有看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，切实汲取吕锡文严重违纪、涉嫌犯罪的深刻教训，始终坚持坚定正确的政治方向，坚守对党忠诚可靠的政治立场，带头践行“三严三实”，推动广大党员干部从思想上、政治上、工作上、作风上、纪律上、行为上都严起来、实起来。

市委副书记、市长王安顺主持会议。市委常委李士祥、陈刚、李书磊、李伟、姜志刚、苟仲文、张工、戴均良、张延昆出席。

本次述职，海淀、丰台、石景山、门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、密云、延庆12个区的区委书记依次述职。大家的述职发言积极回应去年查摆问题的整改落实，回应党建主业主责的最新要求，述出了责任，述出了担当。东城、西城、朝阳、平谷4个区区委书记因任职不满半年暂不述职，以区委名义向会议提交党建工作书面报告。

党建責任 全面从严压实

“各位领导，现在我就2015年抓基层党建工作做述职。2015年根据市委的安排，我到海淀区担任区委书记。从上任第一天起我就深深意识到，接任区委书记职务的同时，也就接过了全区党建第一责任人的职责……”第一位走上述职讲台的，是海淀区委书记崔述强。

“坚持党建与中心工作同谋划、同部署、同考核，把基层党建纳入全区绩效考核，防止‘一手硬、一手软”“顺应‘大众创业、万众创新趋势，成立了中关村创业大街联合党委”“四季青镇整建制‘农转居取得突破，‘东升模式和‘玉泉慧谷模式为全市农村发展探索了经验”……崔述强的述职报告中党建工作亮点纷呈。他说：“谨记作为海淀區管党治党第一责任人，时刻把抓党建作为分内之事、应尽之责，以首善标准做好‘四个服务。”

全面从严治党，第一责任人是关键。过去一年，各区委不断加强党建责任意识，区委书记亲自谋划，靠前指挥，把基层党建工作作为主责主业一抓到底，保证了各项工作的圆满完成。述职报告中，各区委书记纷纷细数秉持 “以上率下”、带头落实党建责任情况。

从严从实推进基层党建工作，真正把“第一责任人”职责记在心上、扛在肩上，落实在行动上。平谷区委在书面报告中提出，区委制定《落实基层党建责任的实施意见》，绘制班子主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”等“五张大表”，建立明晰具体的基层党建工作责任清单。区级领导联镇帮村，直接参加指导基层支部班子组织生活会。全区不断强化党在基层执政的“前哨阵地”，推动区直部门设立在村服务岗、流动服务站120余个，选派200余名机关干部在岗在站任职服务，明确到村任职挂职干部协助管理、促进发展等工作职责，列出任务清单，压实各级扶村、助村的政治责任。

“不断增强作为履行党建第一责任人的自觉性，抓好党建主业，逐级压实责任。”顺义区委书记王刚在述职中说：“狠抓责任落实，牵头制定全区党建工作要点，细化成折子工程。调动班子成员一起抓，常委会定期研究基层党建重点工作。注重强化二级班子和基层党组织党建责任，将党建述职由镇街书记延伸到全部村、社区党组织书记。抓基层党建考核，建立涵盖二级班子的党建工作考核评价办法，聘请第三方进行社会调查，将党建工作综合得分纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。抓督查督导，成立党建督导办公室，确保各领域基层党建工作落到实处。”

“坚持守土尽责，种好基层党建‘责任田”，昌平区委书记侯君舒在述职报告中提出了做好基层党建工作的3个“责任清单”，引起了与会代表的关注。侯君舒在回答代表提问时，详细介绍了出台“三个责任清单”的考虑及落实情况。他说：“制定这3个‘责任清单，是为了逐级落实党建责任。‘责任清单由区委牵头制定，包括党建责任17条、责任倒查16条和基本制度规定62条。通过‘清单式管理，各级党组织负责人抓党建责任意识和工作紧迫感进一步增强，‘有遵循没退路，收到明显成效。”

党建引领 围绕中心服务大局

“在全区转型升级、疏解低端产业过程中，区委是如何动员党员党组织发挥作用的？下一步打算怎么办？”房山区委书记刘伟做完述职报告后，一名来自企业的基层代表提出问题。

本次述职，每位区委书记述职完毕，参会的市“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表马上就关心的问题提问，区委书记现场作答。

对此，刘伟认真地回答：“想明白，算清账，干到位。仅是想明白，我们就想了一年半，去年上半年刚想明白。”他的坦率引起会场一阵笑声。刘伟解释，掣肘全区转型发展，低端产业是“病根”。这些低端产业就是“挖山挖河挖土”“倒油倒气倒料”。低端产业不清，就引不来高端产业。全区以加快转型发展为主线，提出打造“京保石发展轴桥头堡”战略目标，明确退低端、引高端、造环境三大任务。在想明白“什么是低端产业，低端产业怎么办”基础上，房山区采取实招“干到位”。区委专门成立以区委书记挂帅的工作组，采取“次序动员法”，党员干部先带头。有个支部书记，家里开了石雕厂，一年收入上百万元，他带头先关了，随后全村低端产业都关了。仅是周口店附近，大大小小石板厂170多家，不到两个月全部关闭。

围绕中心、服务大局是基层党建工作的着力点。各区委坚持定方向、谋全局，紧紧围绕京津冀协同发展大局，高起点谋划，高标准要求，高质量推进工作。通州区在主动迎接、参与首都行政副中心建设、谋划、管理这场大考过程中，积极做好、完善与行政副中心各项工作要求相适应的基层党建工作規划，用看齐标准、首善意识来超前统一党员领导干部的思想。通州区委书记杨斌在述职中说：“我在全区提出了‘以群众工作统揽行政副中心建设的思路，要求将做好群众工作，发挥群众的首创精神，作为推动中心工作的基础和保障。以潞城棚改为例，我从一开始就强化三个意识，即大局意识、廉洁意识和群众意识。把拆迁一线作为发动群众的主战场，选派150名党员干部到棚改一线，直接入户做群众工作。党员全员入户做工作，实现了服务群众全覆盖，形成了村党组织书记主动让房、党员带头签协议、带头腾空房屋的局面。经过3个月筹备，仅用13天就圆满完成拆迁任务，全程无一例上访、无一户滞留，没有抢栽和抢盖，违建全部无偿拆除，疏解流動人口1.2万人。”

胸怀全局，抢抓发展机遇；领导敢担当，基层敢作为。大兴区委书记、开发区工委书记李长友在述职中说：大兴区紧紧抓住新机场建设的机遇期，乘势而上。要求各级领导干部为基层“搂后腰、做后盾”，对基层干事创业中引发的矛盾，探索创新中出现的失误，主动承担责任，让基层感到领导可信、组织可信、政策可信，放下顾虑，踏实干事。在征地拆迁、拆除腾退、环境整治、区域管控中，基层干部“包村包片包进度、盯人盯事盯矛盾、说情说理说法律”，坚决抵制“房虫子、树虫子、地虫子”。全年完成25个村搬迁，累计拆除腾退1000多万平米，机场管控8年，没有一起非法占地、违法建设、侵街占道、抢栽抢种得逞。

增强首都意识，坚持固基强党，自觉围绕大局抓党建。西城区委在述职报告中提出，在疏解非首都功能等重点项目中建立联合党组织，特别是成立了白纸坊地区棚户区改造项目临时党委和联合党支部，由区委书记亲自挂帅，做到哪里有重点任务、哪里就有党组织发挥战斗堡垒作用。成立5000多个志愿服务队，在服务重大活动中冲锋在前，彰显了基层党组织的“桥头堡”作用和党员的“排头兵”作用。

党建创新 着力破解发展难题

“2015年，石景山区党建工作强化政治功能，落实党建主体责任的自觉性很高，工作中有不少创新的亮点。紧密结合城市管理体制改革等实际工作，特别是全区重点工作，做到了党建工作和业务工作双进入、两促进……”在听完石景山区委书记牛青山的述职报告后，一名常委做出如下点评并提出意见建议。

本次述职，各位市委常委分别对自己的党建工作联系区区委书记述职进行点评。常委们在肯定各区委书记工作成绩的同时，也提出下一步工作的希望和建议：“工作下移，资源下沉，人力物力财力向基层倾斜”“传统产业淘汰后，做好新产业的扶持和发展”“非公经济和社会组织将来发展空间很大，要进一步重视”“以党建为统领，做好深山区的精准帮扶工作”……听后，区委书记们纷纷表态：加强整改，抓好落实，务求实效。以这次会议为契机，进一步抓好基层党建工作。

石景山是全市城市管理体制改革唯一试点区。在推进试点工作过程中，区委加强党建统领，成立了区委城管工委。在回答基层代表“城管工委如何发挥作用”的提问时，牛青山说：“城市管理体制改革，领导班子和党员干部起决定性作用。我们在工作中建立了城管工委，辐射到各个城管部门，让工委真正发挥作用，具有权威，确保改革方案落地生根。这个做法，我认为是城市管理体制改革党建创新的‘升级版”。

深刻把握超大型首都城市基层党建工作的特点和规律，坚持问题导向，坚持以改革创新精神推进党建创新，探索新经验、解决新问题。各位区委书记在述职中分别陈述了各自的党建创新亮点和做法。延庆区委书记李志军在回答代表提问时，详细介绍了述职中提到的“增拨1000万元党建经费，推动完成21个‘危旧狭小村级党组织活动场所建设”情况以及效果。他说：2015年我们增拨1000万元党建专项经费，专项支持村级党组织活动场所改造等13项重点工作。全程紧盯，陆续完成21个“危旧狭小”村级党组织活动场所、22个社区办公服务用房达标改造、100个村级公共设施冬季采暖试点等建设任务。2016年，我们还将划拨专项经费重点用于组织建设和队伍建设，真正把党建活动阵地用起来。

书记抓基层党建工作，关键是要把群众利益诉求解决好。密云区委书记汪先永在述职中说：“密云是山区、库区和老区，区委鼓励村支部和党员领办农民专业合作社、发展乡村旅游。到2015年底，全区农民合作社辐射7.8万户，占农户83%；民俗户达到6000户，70%以上年均增收10万元。‘十二五期间，农民收入年均增长11.4%，农民增收工作连续7年获市委市政府表彰奖励。以区镇村三级党组织为核心，在全市率先建立农村立体分类式网格化社会服务管理模式、建立‘三级联动便民服务体系。开展‘听民声、访民情、解民忧主题实践活动，建立农村‘说事评理、民主听证制度，群众怨气有地撒、诉求有人管，参与有渠道。”

发挥首创精神，立足服务提质效。东城区委在书面报告中总结去年一年党建工作创新实践：一是开展平房区物业管理党建联建试点。选择两个街道引入社会专业力量实施物业服务，以党建联建为平台，构建新型城市管理体制，有效提升了平房区居民的生活质量。二是创新社区党组织换届选举模式。所属社区党组织全部实行公推直选，19个实行差额公推直选，选派6名街道机关优秀干部到社区党组织任职。三是创新非公党建工作模式。通过打造“红云东城”等非公党建平台，有效推进非公企业党建工作。

党风廉政 正风肃纪筑根基

“把权力关进制度笼子，让廉政防控理念深入人心。进一步加大违纪违规案件的查办力度，尤其是切实强化责任追究力度，倒逼‘两个责任有效落实。今后各区要进一步结合实际，狠抓党风廉政建设的落实。”在听取各位书记的述职报告后，市委常委、市纪委书记李书磊对党风廉政建设工作情况进行了集中点评。

“今年不同于往年的是，本次述职列席会议的，还有市纪委常委，各区委常委、纪委书记。”市委组织部有关负责人介绍。

述职中，各区委书记纷纷表态：“坚决拥护中央对吕锡文问题处理决定，在思想上、政治上、行動上和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。”“深入学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话精神，贯彻落实中央关于推进全面从严治党的要求和部署，始终保持对腐败问题的高压态势，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”……

加强党风廉政建设，各区委书记带头建立党风廉政责任清单，层层签订责任书，带动班子成员对全区党风廉政建设进行了全覆盖式检查，教育全区党员干部自觉遵守党纪党规，引以为戒、警钟长鸣。丰台区委制定落实党风廉政建設“两个责任”清单，明确区委12条主体责任、32项任务，纪委7条监督责任、14项任务。全区各单位按照要求，逐级签订责任状18272份。丰台区委书记杨艺文在回答代表提问时，详细介绍了述职报告中提到的“村干部报告个人事项制度”情况：丰台区近年来信访案件中，有三分之一是反映村干部违规违纪的。为了更好地规范村干部手中权力，防止“小官贪腐”，去年5月我们出台了村干部报告个人有关事项暂行规定。申报事项包括村干部收入、家庭财产和经营情况以及借贷资金等10项内容。现在，已经组织全区754名村“三套班子”成员全部进行了申报，并作为党组织换届候选人资格审查的重要依据。

从严抓责任落实、制度建设、正风肃纪和惩治腐败，把区委主体责任和纪委监督责任落实到抓党风廉政建设的全过程。怀柔区委书记齐静在回答一位基层代表“为什么在村‘两委换届前全区重点抓了村级经济责任审计工作”提问时说：“农村经济财务和合同管理历来是群众关心的热点问题，也是农村干部出现问题的多发区。这次村级经济责任审计，委托社会第三方，保证客观公正，做到了全区284个村全覆盖，对存在问题的34个村进行了调整。这些举措为营造换届风清气正氛围起到了重要作用。”

认真履行党风廉政建设第一责任人职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。述职中，门头沟区委书记韩子荣说：“我多次主持召开区委常委会，就13个党风廉政建设议题进行研究讨论，出台本区落实‘两个责任的实施意见及责任追究办法，组织19名区级领导对牵头任务进行签字背书，并带队检查；坚决推进党的纪律检查体制改革，实现了区属机构纪检监察组织的全覆盖；坚持惩防并举，建立区廉政警示教育基地和区纪律审查工作指挥中心，深化‘纠风在行动，切实做到对重要案件亲自协调督办。”

始终把党风廉政建设当成头等大事扛在肩上、抓在手上。在书面报告中，朝阳区委提出建立“1+6”制度体系，强化权力监督制约。持续加大“四风”问题整治力度，开通朝阳区“四风问题一键拍”举报平台，聚焦10类问题，防止“四风”反弹回潮。开展农村“三资”管理、小金库治理、工程招投标和“为官不为”“为官乱为”4个专项治理行动。加大惩治腐败工作力度，对侵害群众利益的不正之风和“小官贪腐”问题，继续保持高压态势。

各区委书记述职结束后，与会代表对2015年各区委书记抓基层党建工作进行了打分考核测评。中组部组织二局副局长刘文对过去一年北京市基层党建工作进行了整体评价。他指出，北京市委抓住开展“三严三实”专题教育契机，市委带头层层压实抓基层党建工作责任，扎实抓好“三严三实”专题教育，坚持突出首都党建特色，推动全市各领域基层党建工作全面进步、全面过硬，呈现出不少新亮点、新特色、新成效，许多工作成为全国的标杆和表率。同时，他还指出了存在的突出问题，对进一步做好工作提出了明确要求。

与会代表更是意犹未尽，会上会下交流不断：“个人述职，与会代表提问，市委常委点评，与会人员打分，毫不含糊。”“高度透明的2015年全市区委书记抓基层党建工作述职评议考核，让我们看到了我们党的坚强领导，看到了北京市美好的发展前景，看到了人民群众实现梦想的希望”……

“这次区委书记述职，既是交流点评、考核检查，也是党建工作的展示。”总结本次述职时，市委副书记、市长王安顺说：“当前，首都发展到了爬坡过坎的紧要关头，做好落实城市战略定位、治理‘大城市病等工作，要求我们牢固树立‘抓好党建是最大政绩意识，把谋划党建与谋划发展紧密结合起来，以‘严的作风、‘实的要求，扎实抓好基层党建实践创新。我们要永葆共产党人的先进性和纯洁性，巩固群众路线教育实践活动和‘三严三实专题教育成果，敢于担当，凝聚力量，攻坚克难。以改革创新的精神，推动党建工作迈上新台阶，为建设国际一流和谐宜居之都做出新贡献。”