抓好贯彻落实军民融合深度发展国家战略的“五个必须”

刘化深 高冠新

摘 要：十八大以来，军民融合战略发展已经上升为国家战略，但在军民融合由初步融合向深度融合过渡的现阶段，仍然存在融合过程中大局意识不强、需求牵引不明确、经济建设与国防建设统筹不够、政府和市场两种资源配置手段使用不当、体制机制建设不健全等严重阻碍军民融合深度发展的现实问题。对此，论文坚持问题导向，提出了必须强化大局意识、必须凸显需求牵引规律、必须统筹国防和经济建设、必须用好政府和市场两种资源配置手段、必须强化相应的体制机制及法规制度保障5种具体思路举措。

关键词：贯彻落实 军民融合 深度发展 “五个必须”

中图分类号：E225 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（b）-0117-02

习近平主席指出，“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策”。号召全党全军全国各族人民“必须同心协力做好军民融合发展这篇大文章，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。应该认识到，虽然我国在军民融合发展上长期积极探索实践，取得了较为丰硕的成果，但由于我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在大局意识不强、需求牵引不明确、经济建设与国防建设统筹不够、政府和市场两种资源配置手段使用不当、体制机制建设不健全等问题，正在严重制约着军民融合的深度发展。为此，必须坚持正确问题导向，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动上述问题的解决。

1 必须强化大局意识

习主席强调指出要强化大局意识，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动军民融合工作。一个时期以来，由于传统观念障碍，国防建设和经济建设“两张皮”现象突出。因此，迫切需要军队和地方以“聚焦解放生产力及解放战斗力”为共同着力点，强化大局意识，加强统筹谋划，充分发挥军地联动优势，形成“平行四边形”合力，谋取国防建设与经济建设综合效益最大化。强化大局意识，必须树立全局观念，避免“只见树木不见森林”。当前我国在军民融合发展上，还存在军地各职能部门各自为政、分而治之，各领域之间不同程度存在着交叉重叠、重复建设等问题。亟待从国家层面进行宏观筹划和整体布局，强化顶层设计，明确融合目标、建设重点、标准程序等，研究融合发展规划、重大项目安排、各类资源共享等措施办法，从宏观上对各层级各领域军地资源使用顺序进行规范，实现军地优势互补与共同发展，取得“一份投入、多重收益”的效果。强化大局意识，也必须树立责任落实观念。“一分部署，九分落实。”军民融合成效如何关键在于抓落实。搞好军民深度融合，必须分清责任，做好统筹协调工作，避免扯皮、踢皮球现象发生。

2 必须凸显需求牵引规律

当今世界，军事需求历来是新武器装备、新组织体制、新军事人才、新作战理念、新作战样式等孕育、产生和发展的有效牵引。在军事需求牵引规律的制约下，军事抗衡以国家综合实力作为对抗基础的体系特征越发彰显。随着当代科技创新及世界新军事变革步伐不断加快，防务建设与经济建设、军用与民用技术结合面愈发宽广，两者的边界日益模糊，不断呈现出加速融合的态势。以美国为例，其在军事领域一直实行“需求牵引，技术推动”，并瞄准战略对手，“对手怕什么，我们就发展什么”，来牵引装备发展。从本质上看，美军在军事需求的实现上敏锐地认识到，先进技术往往首先出现在民用领域，然后再辐射到军事领域。云计算技术、多媒体技术、软件和平台技术、虚拟现实技术等都概莫例外，所以特别强调通过军事技术领域的军民融合来增强综合作战能力。反观刚进入军民融合深度发展阶段的我国，军事需求对军民融合的牵引作用还十分有限。为此，我们必须解放思想，在国家层面加强统筹协调，不断凸显军事需求的牵引作用。一是要畅通军民融合军事需求汇总的“总入口”和需求对接“总出口”，避免因分散提需求、多头搞对接而产生的效能内耗。二是要不断完善军方内军民融合需要，要围绕提高国防科研和武器装备自主创新能力，健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，要改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度，要拓展军队保障社会化领域，涵盖国防科技工业、武器装备、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域。三是要积极贯彻新形势下军事战略方针，结合“十三五”规划编制，把军地资源统一起来、提高双方的协同能力，在经略海洋、太空、网络空间方面提出军民融合的新质需求，要把这些领域作为军民融合的重点突出出来，抢占经济、科技、军事竞争制高点，夺取未来战争主动权。

3 必须统筹经济建设与国防建设

军民融合深度发展作为重大国家战略，是党和国家“四个全面”战略布局的重要组成部分，是实现富国强军相统一的必由之路，实施军民融合发展战略，关键是要统筹经济建设和国防建设。一方面，经济建设作为国防建设的前提和基础，为国防建设提供着资源、技术保障，本身也蕴含著促进国防建设的重要潜力因素。另一方面，在国防建设不断发展过程中，不仅为经济建设提供了坚强的安全保障，更与经济建设相互交融，促进着经济建设创新转型发展。目前，我国经济建设日新月异，正由工业化、半工业化形态向信息化形态转型；国防建设也正围绕着战斗力生成模式转型，由机械化半机械化不断趋向信息化。这就要求我们必须遵照习主席的指示，遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，以国家安全需求为根本出发点，突出创新在军民融合上的重要动力作用，根据国家安全需要合理确定经济和国防建设相互融合的领域、投向和投量，切实发挥好国家建设中大型科研计划、国家级战略工程和配套专项计划的引领与辐射作用，以有效聚合国家科技资源并根据融合发展需要适时予以调整。

4 必须用好政府和市场两种资源配置手段

实施军民融合发展国家战略，必须坚持国家主导，以市场机制配置融合资源的原则，从而构建完善军民融合开放、有序、竞争、公平市场竞争格局。应该清醒地认识到，军方需求决定着军民融合前进的方向，社会全面参与孕育着军民融合的旺盛生命力，政府、国家主导为军民融合提供强大的体制机制和法规制度保障，以市场经济为基础促进了军民融合的蓬勃活力。对此，习主席高瞻远瞩地指出，必须使“市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”。这就要求我们在军民融合进程中，必须高度重视市场规律，坚持等价交换等市场化运作理念，切实通过军地协同创新，整合科研力量，开展联合攻关，加强基础前沿技术、关键技术方面的研究，来不断推进军民两大领域在技术上的双向转化应用，并在后勤保障、装备采办、人才培养、应急安全等领域加大军民融合工作力度。军民融合的实质是资源整合，整合所面对的利益调整问题，归根结底还要靠国家主导来加以解决，必须在国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，把重大融合建设项目统筹好、设计好、加快落实形成军品市场有序开放竞争的局面，提高资源配置效率和创新发展活力；做好军地需求对接，强化融合理念，拓宽融合路径，提高融合层次，加深融合程度，不断探索军民融合深度发展的新方法新模式，推动国防科技和装备建设与我国经济转型升级同步发展，促进战斗力和生产力同步提升。

5 必须强化体制机制和法制保障

习主席指出实施军民融合战略必须强化3个方面的工作：“要着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”；“要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，提高军民融合发展法治化水平”；“要强化战略规划，拿出可行辦法推动规划落实，强化规划刚性约束和执行力”。当前，针对防建设领域运行机制不健全、行政力量干预较大，导致市场准入门槛过高等问题，必须勇于破除机制壁垒，加快解决好政府主导不够、市场竞争机制不健全问题，让市场和政府在军民融合资源配置中起基础性和决定性作用。针对军民融合法规制度建设滞后问题，必须在抓紧制定顶层法规，加快制定装备竞争性采购、知识产权、国防资产管理、法律保障以及执法检查等管理法规和配套规章上狠下功夫，明确军民融合的要求，搭建融合桥梁，形成融合的法规制度环境。针对军民融合战略规划不够全面问题，必须与国家总体发展战略和国防军队发展战略相适应，与国家安全环境变化相适应，与社会主义市场经济发展进程及中国特色军事变革相适应，与科学技术发展的时代特征相适应，抓好军民融合战略规划的顶层设计，把国防及军队建设规划宏观需求纳入经济社会发展规划，坚持抓住影响军民融合的关键矛盾问题，区分好主次先后、轻重缓急，以重点突破、整体推进来谋取军民融合实效。

6 结语

我们应该坚信，军民融合战略作为国家层面的战略选择，是指导国家经济建设与国防建设协调发展的顶层规划设计，具有根本性、长期性、前瞻性。针对军民融合深度发展过程中的具体工作，面对暴露和产生的新问题、新矛盾、新困难，要秉承军民融合初心不移，坚持“办法总比问题多”理念，遇山开路、逢水搭桥，持续推进军民融合工作进入新境界、开创新局面。

参考文献

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