当前我国水库运行管理方式研究

王江彦

【摘要】我国的水库大多始建于上世纪五六十年代，受当时经济技术水平等方面的制约，许多水库工程建设标准较低、质量较差、管理水平不高，所以大部分水库存在安全隐患。笔者在分析当前我国水库管理现状的基础上，从水库管理方式改革、明确水库管理职责范围、健全水库管理体制等方面提出了完善我国水库运行管理的对策建议。

【关键词】水库管理；运行，管理体制

1、我国水库管理现状

当前，水库在人们生活用水的供应、农田灌溉、防洪蓄水等方面所发挥的作用越来越突出，这也更加凸显出水库运行管理工作的重要性，随着我国社会经济发展水平的不断提高，国家对水库等基础设施的重视程度也在不断提高，在政策与资金方面均加大了倾斜力度，但是当前我国大部分水库运行管理体系不是很完善，管理人员欠缺，水库管理资料不健全，水库管理人员缺乏专业素质，管理技术与管理方法较为落后，管理经费不足，水库经营管理模式单一等问题普遍存在，为了有效发挥水库的积极作用，完善水库运行管理方式迫在眉睫。

2、水库管理方式

2.1 “一库两制”管理方式

一般认为，具有防洪、水资源保护、水土保持等功能的公益性水库与具有供电、旅游、养殖等功能的经营性水库都属于多功能综合性水库，而选择水库管理方式时，必须区分水库的不同功能与属性，对上述两类水库进行分类管理。对于公益性水库应以其事业属性为主，积极探索公益性经费的多重供给渠道，使其逐渐步入良性循环与发展的轨道；而对于经营性水库必须明确其企业属性，积极引入市场化运作模式，并加快其产权制度改革，建立完善现代企业管理制度。

在加强水库运行管理的过程中，必须明确界定其中的事业与企业成分，合理划分公益性资产与经营性资产，切实转变水管单位的工作职能，注重大坝安全管理、调度运行、维修养护及国有资产监管等公共服务职能的发挥，并将水库所属的兴利等经营性项目分离出去，完全施行企业化运作，切实提高水库运行管理效率。

2.2 市场化管理方式

对于具有供水、发电等功能的水库，应该按照国有企业改革方式，结合事业单位改革的相关精神，采取自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化改革运营管理模式进行改革与重组，促进其市场化改革进城，建立与市场经济体制相适应的产权制度与职工劳动关系，协助职工顺利完成身份转换，建立市场化劳动管理与用人制度，施行竞争上岗、末位淘汰、择优录用，水库管理部门与员工签订聘用合同，明确权责利关系。

2.3 公益性管理方式

对于具有公共职能的规模小、社会效益显著而经济效益一般的水库（如农村人畜饮水类水库）则更多具有的是公益性社会属性，故而应该淡化其市场性属性与经济效益，采用公益性管理方式，其水库管理站更多情况下应被视为县级水行政主管部门的派出机构，接受县级水性质主管部门与当地人民政府的双重领导，人员、公用经费与项目支出等统统纳入当地政府财政预算。

2.4 綜合开发管理方式

现代水库除了具有生活用水的供应、农田灌溉、防洪蓄水等传统功能外，还兼具景观再造功能，水库周边形成了大量的自然人文景观、丰富的野生动植物资源、天然峡谷、奇山奇水等丰富的旅游资源与农业资源。通过开辟旅游景点、农家乐等形式加强市场化运作，既可以为当地人民与政府带来可观的收入，又可以实现水利资源与自然生态的协调发展，带来更大的经济效益与社会效益。

2.5 代理管理方式

由于水库管理所涉及的技术专业性较强，如大坝结构、渗流、监测、防洪调度等方面都属于专业性较强的工作，所以可以采用水库管理的代理管理模式，充分利用专业机构在水库管理方面的技术与人才优势，为此，行政主管部门可以建立水库管理资质许可认证制度，逐渐将具有专业技术实力的专业机构引入水库专业化管理领域，包括水库大坝养护公司、大坝安全监测公司、水库设施维护公司、水利机械公司等，并推动实施物业化管理，彻底改变当前自给自足的、以内部交换为主要内容的封闭式水库管理模式，让水库管理单位按照效率原则在市场上寻找合适的管理公司，切实提高水库管理效率。

3、完善水库运行管理方式的对策建议

水库的安全运行直接关系到周围人民的生活及农田灌溉等生产性活动，为此必须规范水库运行管理，促进水库在人们生产生活中各项积极作用的发挥。笔者结合当前水库管理的实际情况及水库工作经验，对我国水库运行管理方式的改进提出以下建议。

3.1 明确水库管理方向，施行标准化管理

重视水库运行管理中的预防环节，可以说人们最初建立水库主要是为了发挥其预防作用，将预防贯穿于水库运行管理全过程的始终，才能提高管理的科学性、主动性与安全性。此外，为了提高管理效益，减少盲目性与随意性，必须建立科学合理的水库标准化运行管理模式，水库运行管理工作的标准化首先表现为工作质量的标准化，即管理工作的各个环节必须设置严格的质量考核指标，其次表现为工作量的标准化，即各个环节的工作必须在规定时间内完成，这是保证工作质量的前提条件。

3.2 运用科学技术，保证水库资料的完整性与真实性

在水库发展过程中，日常资料的记录、收集、保存与管理是基础性工作，其为水库运行管理提供第一手资料，有效保证了水库日常管理工作的连续性。当前，随着科学技术的不断进步及计算机运用的普及，自动化管理在水库运行管理中的运用也日益普遍化，例如水工机电设备自动化操作、大坝自动化观测、资料的自动化收集与归类管理等。

3.3 加强水库的检查观测与维修保养

水库的定期检查观测是水库运行管理的经常性工作，检查观测主要包括：水文、降水量、库水位、库容、渗流、大坝变形观测、沉陷移位、水闸启闭机等方面，而且定期观测的实际情况必须进行详细的记录与保存，因为这些环节一旦出现问题便会对水库运行产生极为不利的影响，如发现问题必须及时上报并采取有效措施，及时解决问题，保证水库的安全，以确保在雨季能够发挥水库的蓄水作用。维修保养旨在发挥定期保养水库设备与基础设施，并使水库处于良好运行状态的作用，还必须邀请专家对水库进行定期、专业的安全鉴定，保证水库安全运行并延长其使用寿命。

参考文献：

[1]谭政，关于我国水库运行管理方式的探讨[J]人民长江，2011（5）：105-108.

[2]贾学刚，我国水库运行管理方式研究[J]河南科技，2015（24）： 67-68.