在新体制下加强高速公路路政管理的对策及建议

【摘 要】高速公路作为国家重要的基础设施，是国民经济和社会发展的物质保障，更是国家的优质资产。强化对高速公路的科学管理，做到依法治路，保障高速公路的完好畅通，关系到我国经济社会发展的方方面面。近些年来，随着我国高速公路建设步伐的不断加快，高速公路通车总里程大幅度增加，高速公路的等级不断提升，加强对原有和新建公路的路政管理，提高依法行政的水平就显得尤为重要。为此，研究经济发展过程中的高速公路路政管理的提升问题，进一步理顺高速公路的产权关系、建立健全高速公路现代产权制度不仅是高速公路行业自身发展的需要，更是国民经济发展的必然要求。

【关键词】高速公路；路政管理；经济发展

所谓高速公路路政管理是指公路管理机构根据国家、法规和规章，是维护路产、路权、对公路进行的行政管理。随着商品生产和流通的不断发展，人们已经深刻的认识到“要想富、先修路、公路通、百业待兴”的道理，路政管理对促进当地社会经济发展具有重要意义。然而，随着我国社会主义市场经济的快速发展，当前路政管理中存在的问题日益显现，设备和技术的相对滞后、信息化程度不高、管理人员的素质偏、低年龄偏大等问题已严重制约了我国经济的可持续发展。为此，必须对现有公路路政管理模式进行改革，以提升公路管理的水平。本文在结合自己工作实践经验的基础上，针对当前高速公路路政管理中存在的突出问题，探讨加强高速公路路政管理的相关措施，使其进入科学化、规范化和法制化的良性发展轨道。

一、加强路政管理，提高经济效益

一是公路建设拉近了人与人之间的关系，提高了劳动生产效率，促进了经济快速发展，在各国、各地都积极制定相关政策保证公路建设，推进经济发展；二是优化公路建设技术，引进专业化人才，组建一支高水平、高素质的执法队伍，加强相关的法律法规和职业素质培训。来提高他们的政治、业务和法律素质，为这支高素质、高水平的执法队伍奠定夯实人力资源基础；三是需要加强各部门之间的相互配合，例如高速养护中心、高速交警、应急保障大队、修理厂、地方政府等。走综合治理之路，按需求出发，制定详细、科学的发展计划。

基于以上问题的分析，本文就从以下几方面采取措施：

1.加大资金投入”数字路政”稳步推进

近年来，路政部门十分重视智能交通建设，相继建成公路路政执法管理系统，信息系统、电子巡查系统、执法车辆监控定位系统、超限监测站视频监控系统、OA办公系统和门户网站，开启了数字化管理模式 ，为路政管理擦上了信息化翅膀。千方百计挤出资金用于“数字路政”建设，为一线执法单位配发了，便携式笔记电脑、路政人员和执法车辆都配了执法记录仪、录音笔等执法设备。建立了电子巡查系统、车载视频、执法车辆卫星定位、监测站视频监控，实现了路政巡查、案件查处、应急处置、执法监督、车辆定位的信息化管理，改变了路政管理有原来模式，确保了执法的公平、公正性和证据的合法性，同时较好地发挥了执法监督职能，促进了廉洁、阳光路政队伍建设。

2.建立健全高速公路的路产路权制度

建立和健全高速公路产路权制度是由高速公路的经济学属性决定的。公路的路产路权主要包括公路、公路用地、公路附属设施，以及所有权、经营权、和管理权，也表现为交通主管部门为清除非法侵占公路路产而拥有的行政管理和民事权益。在利益的驱动下“谁占路、谁先富、要快富、快占路”的错误思想也在慢慢滋长，大量的生产经营服务性单位千方百计的申请占用公路用地、路基和公路设施，搭接公路经营现象越来越多，路政管理的难度加大、任务繁重。现代产权制度要更多地吸收民间资本进入高速公路行业，真正建立起适应社会主义市场经济发展要求的高速公路管理体制和运行机制。目前，我国的高度公路已经摒弃之前单纯由国家全额投资建设的做法，允许企业资金、银行资金、民间投资及部分外资的进入，有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并和相互参股，在一定程度上促进了高速公路融资渠道的多元化发展。国家将高速公路资产所有权和收费权分离，不仅保障了高速公路国家所有权的完整性，维护了公路路网的完整性，同时还不失公路建设投资主体多元化的灵活性。总之，建立健全高速公路现代产权制度，不仅是高速公路产权行政保护的重要途径，也是高速公路行业深化交通投资体制创新、实现高速公路可持续健康发展的重要保障之一。

3.规范高速公路的收费标准和路政管理

路政管理是我国行政管理的重要组成部分，直接关系着交通运输系统的发展，甚至对国家整体经济和社会的发展具有不可忽视的作用，所以各部门要重视路政管理工作，尤其是完善其收费标准和管理。一是加强路政人员具有专业知识和科学的管理方式；二是建立长效的宣传机制，营造依法治理的环境。例如，在公路沿线、收费站口；三是重视收费管理体制和运营机制问题，这将提高经济效益和社会效益、提高服务质量和管理水平，从而保障了收费效果实现。例如，打破区域限制，实现网络化收费，统一管理的联合经营模式。根据供求关系灵活制定价格，合理确定收费标准，提高利用率。充分利用价格杠杆合理调配车流量。四是依法对冲卡逃费车辆进行严厉的打击。

二、路政管理中从在的问题

一是 对路政管理的重视不够，一些基层路政管理人员只看重短期的经济利益，缺少对高速公路的总体战略规划和设计，甚至在高速公路入口处违章建房，直接造成路产不明晰和路权不完整的事件发生，也为以后的公路使用和管理带来一些困难；二是公路路政管理是一个复杂的综合性系统，在管理中需要众多专业人才的参与，当前部分的路政管理人员缺乏专业知识，及相关的技术理论知识，业务不够精通，法律文书制作不够规范，等都影响了执法工作，因此必须保证人员编制的完整性做好人才储备工作，避免因为人员流失造成管理上的混乱。培养全面综合型人才。对重要的工作尽量避免交给一人从事，最好分摊给众人，在人员流动时保证有足够的人员及时补充，保证管理工作的顺畅进行。同时对内部员工实行定期培训，提高员工的专业素质，并通过一些激励手段，让员工产生归属感，减少离职率； 三是涉路工程监管和建筑控制区管理难度加大，随着经济的发展公路沿线、收费广场等一些商业用户为了扩大经营场所，擅自乱搭滥建，导致房外房、棚外棚，摆摊设点、强买强卖等情况屡屡发生；四是一些路政管理人员将路政管理工作过于简单地等同于管理公路，认为只需保证公路的畅通即可，忽视了高速公路的社会经济价值，更是达不到路政管理工作科学化、规范化和法制化的要求。

三、加强高速路政管理的对策

一是重新认识新时期、新阶段赋予路政管理者的新内涵，认真研究对策，不断解决发展中的难题，加强执行力、创新力、工信力本着实事求是的态度，不断的推进路政管理工作实现新的跨越和发展；二是端正理念，规范执法行为，随着经济的发展，对公路服务的标准要求也在不断的提升，高速公路是全封闭24小时不间断信息服务、应急保障、应急处理、公路保畅等服务，所有路政人员要有很强的责任心、正确的理论知识和能力、严格的管理制度，是一支具有高综合素质和执法水平的队伍；三是加强宣传，利用广播、电视、报刊杂志、宣传单、宣传标语等，对沿线居民进行教育，利用法律手段打击破坏公路附属设施，坚持对管辖路段24小时监控、录像，为路政工作提供直接证据，威慑、遏制违法行为；四是路政管理工作还要积极争取当地方政府及收费 、公安、消防、养护、等部门的积极配合支持，建立部门联动、各尽其责、齐抓共管的工作机制；五是加强廉政建设，杜绝违法违纪，吃、拿、卡、要，大力实施“阳光路政”。

四、结束语

综上所述，在发展过程中路政管理与经济发展二者是相辅相成的有机整体，传统的管理制度已经脱离时代的发展，在制定路政管理时不能再依据以前的标准，必须根据实际情况制定相应的制度体系，并定期进行更新维护。从实际出发，结合市场经济的基本特点，制定目前有效的管理制度，通过调查研究参考西方发达国家成功经验来丰富自己，争取让我们国家在这一领域通过较短时间来赶上差距。正确处理二者关系，保证二者处于高速协调发展状态。

作者简介：

耿彩霞（1969—）女，河南省沁阳人，汉，经济师，研究生，研究方向：高速公路路政管理。