鹤岗市打造中国千亿级石墨产业城政府应牢牢抓住资源的掌控权

刘鹏

摘 要：鹤岗市把石墨产业发展作为拉动经济增长、促进经济腾飞的重要引擎，是鹤岗城市转型发展、解困脱贫重要的支撑产业。在石墨产业发展中重点推进建设高纯石墨和石墨烯生产2个石墨基地；建设石墨新能源、密封、冶金耐火、电碳材料和新兴材料等5个石墨材料产业链；建设鹤鸣石墨精深加工产业园和云山石墨综合开发2个石墨园区；建设1个石墨新技术应用开发中心。

关键词：鹤岗市 千亿级石墨产业城 资源 掌控权

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

把打造“中国千亿级石墨产业城”列为经济转型发展的战略。课题组在对鹤岗市石墨资源储量及产业发展现状和政府石墨资源掌控力调研的基础上，针对石墨产业发展存在的有关问题，提出要实现中国千亿级石墨产业城的目标，政府应牢牢抓住资源的掌控权。

一、石墨资源和产业发展及政府石墨产业掌控力现状

石墨资源现状：据国内外调查研究，鹤岗云山石墨是世界储量最大、品质最好矿区，同时也是石墨开采规模世界最大、选矿能力最强、特大型晶质石墨矿区。2014年详查共圈出27条工业矿体，获得石墨矿石总量8亿吨，平均品位8.01%（核心区9.87%）。石墨精粉总价值按目前的市场平均价估算，总价值超过4万亿元。按目前石墨矿山的开采量和市场的需求量，云山石墨矿山服务年限为266年以上。在云山石墨矿区外围目前还有4个石墨详查区，这4个详查区目前获得石墨矿石量5亿吨，除此之外，还有23个石墨普查区正在进行石墨普查找矿，并且还有1400平方公里含石墨地层区的远景石墨普查区和石墨调查区进行石墨普查找矿立项。经专家预测，远景石墨矿石总量可达20亿吨，石墨矿物量可达2亿吨。平均品位10%以上。现有的云山石墨矿区加上外围储量，按照目前市场石墨容量，矿山服务年限总计可达666年以上。可惠及16代人的生存和发展。

石墨产业发展现状：鹤岗石墨产业发展已历时27年，在过去27年间，基本停留在石墨精粉选矿上，企业深加工的工业产品还是停留在研发、设计和计划中。2015年底在鹤岗市委市政府领导的高度重视下，在总结27年来石墨产业经验和教训的同时，站在世界石墨产业科技发展的前沿，提出打造中国千亿级石墨产业城的宏伟目标。实施了精准招商、以商招商等一系列对策和措施，从此鹤岗市石墨产业发展进入了一个全新发展阶段。石墨产业发展由精粉选矿到石墨高科技产业发展。

政府石墨产业掌控力现状：目前石墨矿业权主体基本在企业控制，政府基本没有控制矿业权。23个有关石墨探矿权都在企业名下，2个采矿权县级政府只在一个采矿权中占不到5%股份。政府没有控制资源掌控权和石墨企业发展的主导权。鹤鸣云山矿业公司承接的中铁探矿权目前还没有完成法定意义上的转让，只是在转让办理过程中，年度内基本达不到开采的要求。截至目前没有一块资源掌控在政府手中，更谈不上如何规划开发。

二、石墨产业发展存在的问题

鹤岗石墨资源具有足够的资源保障力，是属于较高品位矿石。开采条件易于露天开采，属于工程地质和水文地质简单的矿床，开采成本较低。选矿工艺是易选的矿石。这是云山石墨矿的优势，也是长版。同时课题组在调研时，也发现了短板和问题。扬长补短是鹤岗市石墨产业发展亟待解决的问题。政府石墨产业掌控权目前存在以下问题。

（一）市、县两级政府对石墨资源没有掌控权

政府石墨资源掌控力度不够，2个采矿公司，县级政府只在1个公司掌控不到5%的股权，95%的股权掌控在企业手中，政府对石墨产业发展没有形成资源的控制权。不掌控资源在招商引资工作中就没有话语权，如贝特瑞等公司到鹤岗投资，因政府没有掌控资源，无资源提供，公司决定到鸡西投资，目前已经成为石墨产业科技创新领军企业。

（二）两个采矿公司年底获批的资源量就无矿可采

已经批准的资源量目前只有240万吨，考虑采矿安全坡度角的问题，如果依法开采只能开采100多万吨，否则就是越界开采。多年来采矿公司一直在先采后批中艰难度日，受到省、市、县多次处罚。

（三）企业没深加工和研发能力低集团化经营程度不够

现有控股的企业，多数企业没有深加工和研发能力，导致目前还是处于低附加值生产精粉的状态。现有石墨选矿企业对石墨资源的深度研发不够，产学研合作不充分，石墨产品精深加工及其装备的同步研发能力比较低，主要产品属材料产品，附加值不高。产业链延伸无实质进展。石墨产业选矿经营方式零散，集团化经营程度不够，资源整合力度不够。目前产品深加工科技含量低，产业链延伸不够。生产设备落后，精粉提纯率低。

（四）新设石墨企业和矿业权政府以往控制不够

过去建的选矿厂无序审批，导致资源供应不足，选矿企业矿石原料不够，产能逐年递减。后建的无深加工选矿企业由于精粉价格下滑，面临倒闭的风险，矿业权设置政府以往控制不够。

（五）政府的鹤鸣云山矿业开发公司作用发挥的不充分

鹤鸣云山矿业开发公司的职能有待进一步完善，有职能才能发挥政府的作用。石墨研发成果的控制权和主导权政府掌控和投资不够。

三、加大政府石墨产业掌控权的建议

鹤岗27年石墨产业发展史的经验启示我们，石墨资源和石墨产业政府必须从严掌控。掌控和管理好石墨资源的开发和利用，在石墨产业发展中就能获得最大的经济效益。发挥政府隶属的黑龙江鹤鸣云山矿业公司的作用，石墨产业掌控在该公司就是掌控在政府手中，政府招商引资才有话语权和主导权。现提出市级政府加大石墨产业掌控权的建议。

（一）石墨资源掌控权逐步掌控在政府手中。首先把中铁矿业集团获得的云山2、1亿吨矿石量加快办理到鹤鸣云山矿业公司名下。完成法定义务和法定程序的转让，使其合法化。结合两清两整工作把现有的23个石墨探矿权，逐步有选择性的收购到鹤鸣云山矿业公司名下。另外把1400平方公里含石墨地层区立项的4个普查区、12个调查区的探矿权掌控在鹤鸣云山矿业公司名下。为石墨产业发展增加资源的保障能力。对现有采矿权进行重组、整合、收购，逐步控制在鹤鸣云山矿业公司。

（二）加快办理鹤鸣云山矿业公司承接的2、1亿吨探转采手续，以及探转采前置条件和程序的工作。年底前办理完毕，转变现有2各采矿公司无矿可采的局面，为石墨产业深加工提供足够的资源保障。

（三）政府加强引导现有的选矿企业，与高校及科研院所合作进行石墨深加工，延伸石墨产业链，逐步提高研发能力，使产学研充分合作，逐步提高科技含量。逐步由低附加值的材料产品过渡到高附加值的高端石墨产品，形成规模化石墨产业链。做大石墨产业必须得到市级政府支持和引导。目前有26个采矿和选矿石墨公司，要逐步进行整合重组，组建3—5个大型选矿集团公司，集团化经营。增加市场风险的抵抗能力、提高研发能力、产品深加工能力、产业链延伸能力、精粉提纯高等五种能力。使其达到采矿、选矿、研发、产品深加工一体化。

（四）在鹤岗管辖区内，新设石墨企业和探矿权及石墨采矿权市级政府审核同意后，方可上报有关部门审批，否则建议省级部门不予受理。

（五）进一步完善鹤鸣云山矿业开发公司管理体系、目标体系、人才体系、研发体系、产业链发展体系、经济指标体系等，公司的生存和发展首先是人才，其次是技术，第三是资金。

石墨是新兴的战略性资源，石墨产业是新兴的产业，是现代工业的朝阳产业。是鹤岗未来发展的战略产业，建设“中国千亿级石墨产业城”要汇聚合力，全力争取上升到国家战略、国家园区，形成国家、省、市、三级合力建设中国千亿级石墨产业城。只要政府牢牢掌控资源，未来的鹤岗必将成为世界知名、中国一流、综合性高端石墨材料制造中心和研发基地，打造“中国千亿级石墨产业城”的宏伟目标一定会实现。

参考文献

[1] 孙鹏飞. 倾力打造千亿级石墨城[N]. 鹤岗日报. 2016-05-13 （001）

[2] 江北. 正在崛起的中国石墨城——鹤岗·萝北[N]. 人民政协报. 2013-03-06 （C08）

[3] 贺英，陆铁男. 用环境“高地”打造“中国石墨城”[N]. 黑龙江经济报. 2011-04-22 （A01）