浅析鄂尔多斯市大中型水库移民后期扶持工作遗留问题及对策

樊爱丽

【摘要】水库移民是一个复杂的社会经济问题，当前我国水库移民在生产生活中存在的问题，简单分析了问题产生的原因，并提出了解决的措施。水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

【关键词】水库移民;遗留问题;对策

新中国成立以来，我国进行了大规模的水利水电建设，共修建各类水库8.6万多座，据有关部门的资料显示，目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦。这些工程的建成，在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥巨大的效益的同时，也造成了1800多万元移民的搬迁安置，繁衍至今达2500多万人，其中农村移民达2288万，占移民总数的90%，我国大部分水库都是在改革开放前建成的，在当时的历史条件下，由于只能对移民进行低标准的补偿，未能考虑移民安置区的环境容量和后期发展，造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复，遗留了大量的问题。

1、水库移民问题的主要表现形式

1.1 水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态。移民安置区信息闭塞、产业结构比较单一，地方工业、乡镇企业、龙头企业较少，市场营销主体匮乏，缺乏新的经济增长点。同时移民本身文化素质偏低，在一定程度上有制约着移民安置区的经济发展。首先表现为移民收入水平低，绝对贫困问题比较突出。据有管部门调查统计，准格尔旗水库移民人均年收入为3090元，低于当地农民人均年收入800元;乌审旗水库移民人均年收入为5250元，基本与当地农民人均年收入相当。另据各旗统計的大中型水库农村移民特殊困难群体情况调查表显示，全市主要移民安置区特困移民群众共有1383人。其次，移民与当地群众的差距越拉越大，相对贫困越来越突出，移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展，由于受移民后期扶持措施没及时跟上，有的甚至根本就没有进行后期扶持，移民文化素质普遍偏低，安置区基础设施落后、生产基础薄弱、底子薄弱等因素的影响，移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降，造成与当地群众的差距越来越大。

1.2 生产资料匮乏、安置区环境容量不足，移民的生计问题难以继续。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

1.3 基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需求。基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

1.4 水库移民长期依赖心理和抱怨情绪影响着自生的发展。移民搬迁后，无论是就地后靠还是外迁安置，移民不仅失去了原有的生产生活资料，失去了原有的生活环境，面对的是一个完全陌生的环境，一切都需要重新建立，生活状况长期得不到改善，容易滋生抱怨心里“等、要、靠”的思想十分严重，尽管地方政府采一些帮扶措施，但效果并不明显。

1.5 安置区经济社会发展系统功能不足。安置规划不科学，特别是改革开放前许多工程根本没有编制移民安置规划，导致移民搬迁后，环境容量不足，安置区各项实施不配套。一方面加大了移民的生产生活成本，另一方面移民搬迁到新的安置区后适应新环境的能力下降，给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难。由于后期扶持政策的不健全，扶持措施跟不上，扶持资金不足，使安置区经济社会系统本来就不强系统功能得以减弱，并长时间得不到改善和提高，移民经济社会的发展就必然缺乏持续性。

2、水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2.1 水库移民遗留问题处理的总体思路。在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民收入低下的问题。在创造移民经济可持续发展基础条件方面，继续加强移民安置区基础设施建设，重点增强移民抵御自然灾害的能力。建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

3、开展工作取得的经验、工作中存在的问题、需采取的对策措施

3.1 开展工作取得的经验。一是从第一个“五年规划”后期扶持政策实施工作来看，国家和自治区对水库移民安置区后期扶持项目建设投入的力度，在逐年加大，当地财政也给予积极支持，移民安置区基础设施有了明显改善，移民群众生产条件和生活水平有了一定提高，有力地促进了移民安置区的和谐稳定;二是随着后期扶持项目建设任务不断增加，市旗移民管理机构监督检查的力度也不断加大，深入一线工作的时间比以前多了二倍，增加了发现移民上访隐患的机会，进一步加强了及时排除上访隐患的能力，维护了移民群众的切身利益;三是自治区想法设法为市旗移民管理机构配备了必要的办公设备，还为移民管理任务重的旗专门拨付了工作专项补助经费，为移民管理机构正常运作提供了必要条件，极大地鼓舞了移民管理机构工作人员的信心;四是水库移民后期扶持建设项目涉及行业种类较多，在编制、审查、批复实施方案和项目实施管理工作中，学习到了许多新的知识，增强了工作人员的业务能力;五是我市非常重视后期扶持工作的移民稽查，今年市旗审计部门分别对后期扶持资金，进行了一次全面审计，保证了资金安全规范运行。

3.2 工作中存在的问题。一是我市有外省迁入、外盟市迁入水库移民1659人，主要是在本地水库移民安置区建设后期扶持项目，居住比较集中的外迁移民安置区的移民，对此很有意见;二是我市第一个“五年规划”建设了大大小小24项后期扶持项目，这些项目随着运行时间增加而会出现损坏、老化等影响正常使用的情况，现在没有办法解决保养维护费用;三是近年来，国家和自治区对水库移民生产生活情况非常关心，下大力气解决水库移民的困难，各级移民管理机构的日常工作量也相应增加了不少，经常性工作经费支出大幅增加，给移民管理机构日常工作造成很大压力;四是后期扶持项目建设任务逐年增多，建设项目种类繁杂，前期和实施工作中没有一个统一的框架型规范，工作中比较难以操作;五是第一个“五年规划”已实施完毕，需对2010年以前核定的水库移民农村人口，进行重新复核，现在一个是缺乏工作经费，另一个是缺少统一的复核办法。

3.3 需采取的对策措施。在国家和自治区对我市后期扶持工作投入上支持的同时，市旗移民管理机构一定会向当地财政积极争取帮助资金，以保证移民管理机构正常运行;进一步加大深入移民安置区监督检查各项工作的力度，就地解决移民诉求，保障移民资金安全运行，确保移民项目按照程序保质保量建设。

4、结语

总之，进一步加大水库移民工作的督查力度，及时了解解决移民群众的合理要求，积极完成资金足额拨付到位和后期扶持项目保质保量建设的任务，使移民生产生活水平再上一个新台阶，维护库区和移民安置区社会稳定。