做好派出所信访工作的几点建议

李传林

随着各类社会矛盾日益凸显，大量的治安纠纷调处案件涌现，牵扯了不少的人力物力，处置稍有不慎就会转化为信访案件，给公安工作造成极大的被动。如何有效解决基层矛盾纠纷，进一步提升信访工作“消化”能力，是目前基层派出所亟待解决的问题。

一、基层派出所信访工作现状

一是信访总量呈上升趋势。群众的法律意识日益增强，已经从原来的被动接受案事件调查处理的状态变为主动寻找民警了解案情，迫切要求民警解决案件。当案件一时难以得到解决或者自己的要求难以得到满足的时候，往往采取闹访、越级上访的手段，希望引起上级重视，进而向基层派出所施压，使自己的利益诉求得到满足。

二是信访案件类别繁多。当前社会矛盾纠纷涉及面广、案件性质复杂，且很多问题如土地纠纷、房屋建设问题等都不在派出所的管辖范围之内，难以插手调解。由于警察职业的特殊性，基层派出所在有警必出的情况下，就成了问题的“收容站”，如土地征用、建房规划等纠纷极易“盯上”基层派出所，当民警告知正当投诉部门时，报案者往往认为公安机关不作为，甚至一起状告派出所。

三是伤害类案件极易引起信访。伤害案件大多与邻里纠纷、买卖纠纷或其他个人利益相纠葛，具有调查取证难、办案期限长、处理结案难、结案后遗症多等特点，处理不及时或处置不妥极易引发群众的上访上告。少数人更是抱有上访有理、上访能解决一切问题的错误观念。

二、信访问题的主要成因

一是群众认识偏差，信访成为新“出口”。从经济和时间上来讲，相比较打官司时间长，花费人力、物力、财力大，信访能够减少诉讼成本，“零花费”便可达到目的，使信访成为解决问题的“捷径”。部分群众在信访中尝到了甜头，因而在心目中形成了信访不信法，导致很多应当通过司法途径解决的问题也进入信访渠道，增加了信访总量。

二是诉求请求超越公安职权。日常工作中，但凡群众发生纠纷，必打110电话。群众碰到经济纠纷、房屋建设、征地拆迁等问题不知投诉渠道，往往都会拨打110。在群众的心目中公安机关是万能的，没有投诉渠道就往公安归口，而且对公安机关的期望值较高。但是民警处理这些问题的时候往往有心无力，群众就会认为民警推诿失职，便“跟进”投诉或上访。

三是执法存在瑕疵。部分办案民警业务素质不高，执法水平较低，办案中不注重证据的及时收集，使案件错过最佳侦破时机，给侦破工作带来困难，从而引发当事人上访。以伤害类案件为例，一是容易忽视现场取证和登记证人;二是在办理时往往缺乏积极主动的精神;三是民警苦等伤势鉴定，从而错过了调查跟进的最佳时机。以上某个环节出现问题就会使案件无法办结，由此可引发投诉或信访现象。

三、做好信访工作的建议和对策

转变理念，走刚柔结合执法道路。转变理念，带着对人民群众的深厚感情开展工作，才能从根本上转变对信访工作的认识，才能有效杜绝因作风不佳、服务意识不强等引起信访的可能。针对治安纠纷的解决，要始终坚持处罚和教育相结合的方针，始终将教育疏导贯穿其中，做到刚柔相济、宽严相济。在纠纷案件调处过程中，应根据情况随时走访当事人，听取诉求，拉近警民关系。应将柔性执法和刚性法律融为一体，从而感化当事人，也使一些纠纷案件的处理收到事半功倍的效果。

控制源头，狠抓接处警管理。坚持从110源头抓起，抓早、抓细、抓苗头。抓早，就是切实抓好接处警这一入口关，做到快速接警、及时取证、及时解决，尽量把一些纠纷解决在事发状态。抓细，就是抓细节，防止激化，以细节取胜，尽量服务好群众。在调查取证阶段，强调五个注意：注意处警工作方法、注意自身执法程序、注意群众情绪心理、注意服务态度语气和周边舆论环境。抓苗头，就是对有信访苗头的疑难案件，所领导及时介入，尽量想方设法予以帮助解决，即使一时破不了的案件，也要让群众理解、谅解，做到因民警工作到位而让群众满意，杜绝因为受案、取证不及时、办案拖拉而引起信访的可能。

领导跟班，落实领导包案化解责任。首接时的所领导对信访案件的化解、稳控负责。从接处警环节“上岸”开始，到纠纷调处、执法办案、信访预警，直至引发信访案件后的个案化解、倒查问责，将信访工作责任落实到所领导、带班领导、具体办案民警，责任人认真处理每一个警情、调解好每一个纠纷、办好每一个案件、化解好每一位群众的不满，最大限度阻断群众从不满、不信、不服等负面情绪转化为信访投诉这个“质变”过程。并且与奖惩挂钩，年内辖区信访不出问题的单位可参加正常考核，所长、民警升级升职，出现问题的单位取消考核资格，从而引导民警加强对信访案件办理过程中的责任心。

（作者系山东省青州市公安局王坟派出所民警）