如何发挥价格监测在价格调控中的职能作用

冉晶晶

价格监测是价格工作的重要组成部分，是政府价格主管部门的一项重要行政职能。在新形势下如何进一步完善价格监测工作，有效加强对商品价格的监测和预警，为宏观调控提供科学准确的市场商品价格信息，发挥监测工作在优化经济发展环境的作用，已成为市场商品价格监管重要的课题。

一、北京市价格监测工作现状

一是依法履职与规范监测并重。2011年《北京市价格监测办法》以政府令的形式颁布， 《北京市价格监测办法》的施行，对于进一步明确价格监测工作内涵和要求，妥善处理好政府与被监测单位权利义务关系，规范我市价格监测活动，充分发挥价格监测成果服务于首都宏观经济调控和价格管理决策的功能具有重要意义。以上法律、法规明确表明价格监测工作是政府价格管理部门的一项重要职能，更是各级价格监测部门的具体任务。市价格监测中心组织本市的价格监测工作，是以国家发改委制定的《全国重要消费品和服务价格监测报告制度》为依据，并结合本市实际制定了《北京市重要商品和服务价格监测报告制度》等相关规定。通过价格监测报告制度的不断完善，不断增强价格监测职能的执行力。

二是日常监测和预测分析并重。自2007年初副食品价格波动以来，价格监测中心坚持“日监测、日报送”制度，每天向国家、市委、市政府及相关部门报送10大批发市场、34家农贸市场、17家超市的 44个重点品种的价格变动情况，同时还建立了价格应急监测制度，在“非典”、“禽流感”及“食盐抢购”等价格异常波动期间，及时启动应急价格监测工作，为政府决策提供了大量、及时、有效的价格监测预警信息。

三是健全体系与系统建设并重。本市价格监测基本形成了“市级有会商、区县有平台、采价点有人员”的价格监测信息报送体系；完善价格监测信息系统，按照国家宏观调控与价格管理的需要，依托完备而灵活的价格动态信息采集、传输体系、灵敏地反映主要市场价格的变动状态，准确地对市场价格进行预测预警，使之成为价格管理决策支持系统、价格预警预测系统和价格信息发布系统。进一步扩大价格监测覆盖范围，合理调整监测点的布局，完善价格监测指标体系，编制生活必需品价格指数，并逐步建立和完善本市两级价格监测会商体系。

二、价格监测工作面临的形势和要求

随着经济发展和价格管理体制改革的深化，当前价格监测工作面对的情况日益复杂，在新形势下如何转变价格管理方式和增强价格调控能力，促进市场经济更好发展，是对当前价格监测工作提出的新要求。

价格监测既是宏观调控和价格监管的重要基础，也是宏观调控和价格监管实施的重要手段。首先，从经济社会发展全局的高度来看，当前，我国经济日益市场化、国际化，影响价格变动的因素也越来越多、越来越复杂，在这种情况下，政府部门通过价格监测来及时把握市场物价的趋势，直接关系到政府对宏观经济形势的把握和判断以及宏观调控的时机与力度，价格监测已经是政府宏观调控不可缺少的重要手段。其次，从价格调控、价格管理的角度来判断，做好新时期的价格工作要求建立反应灵敏、手段完备、调控有力三位一体的价格调控机制。需要把价格监测这一基础性工作做扎实，健全和完善价格监测、预警、分析报告制度，形成反应快速、判断准确、上报及时地价格监测体系。在社会主义市场经济确立的情况下，价格管理工作完成了由调、定价为主向市场价格调控监管为主的职能转变。目前绝大多数商品实行了市场调节价，这些商品价格的变动，不仅与群众生活关系密切，也与企业生产经济密切相关；不仅是经济问题，而且涉及到社会稳定和人民群众的利益。价格监测可以随时掌握和了解价格运行态势和价格水平变化，以便政府采取相应的措施，正确处理好国家、企业和个人的关系。第三，从推进价格改革、保持价格稳定的层面来理解，推进资源性、垄断性产品和服务价格改革，是各级价格主管部门的一项重要任务，而这些改革大都具有“牵一发而动全身”的特征，在今后较长的一个时期内，本市社会发展中仍面临着不少突出的价格矛盾和问题，还存在一些潜在的不确定的影响市场稳定的因素。因此，价格监测部门要对改革中出现的新情况、新问题及时监测反映，为政府部门正确进行价格决策提供有力的依据。

三、当前价格监测工作存在的一些薄弱环节

1.价格监测体系有待完善

（1）监测范围有所局限。随着市场经济发展，涉及城乡居民生活和国家经济运行的商品和服务项目日趋多样化，新形势新变化要求价格监测的覆盖范围也要不断扩大。

（2）监测品种与市场变化不相适应。随着科技进步和社会发展，商品本身所包含的科技含量和品质发生了大的变化，市场上新产品不断涌现，原有的商品规格品种不断地被新产品所取代，监测商品更新换代的速度不断提高。

3、对影响价格形成因素的监测不够。市场价格是由生产、成本、供求等诸多因素影响的结果。尤其像农产品类的零售价格往往不能直接反映商品价格变化的实质因素，价格反映滞后，只有加强生产环节的监测，将监测终端前移，才能准确地把握市场的动态走势。

2.价格监测分析还需加强

（1）提高预测的灵敏性。目前价格监测工作主要采集的还是市场价格数据，成交量、库存量等数据监测的很有限，在价量变化分析薄弱，局限了分析工作的预测性，难以及时反映市场需求变化。

（2）提高分析的全面性。目前的监测分析深度和广度还不够，由于受到人员数量和精力的限制，日常工作关注点只能集中在几个主要农副产品等重点商品价格分析上面，很难深入社会生产的各个方面和各个行业，容易出现调查深度不够，行业信息积累不够，缺少行业的调查分析。

（3）提高预警的准确性。目前价格监测工作能直接获取行业信息渠道和信息处理手段比较有限，专业技术相对落后，要准确把握各行业发展态势的难度较大，容易导致对预测预警观点的不明确，对一些重点商品发展趋势把握不够等问题的出现。

3.价格监测信息发布还需推进

（1）信息发布手段还需创新。目前价格监测信息发布还主要依靠网络等传统媒体手段，快捷高效的信息搜集渠道和信息发布方式还没有建立起来。

（2）信息服务主动性有待加强。目前，在公共信息发布服务方面，还存在一些价格信息覆盖面不广、没有掌握价格信息发布主动权和对手机等新媒体利用不足等问题。

四、如何发挥价格监测在价格调控中的作用的几点思考

1.扩大监测范围，完善监测体系。扩大监测范围，从以农副产品价格监测为主扩大到覆盖能源、房地产、国际市场、医药医疗等重要领域监测；完善监测环节，将监测终端前移，加强对田间地头等主产区的价格监测；优化监测品种，加强对市场上出现的新产品的价格监测，保证监测品种的代表性；扩大监测地域，从以本市监测为主扩大到华北五省市联合监测。

2.深入研判价格形势，为领导当好参谋助手。要在坚持以往价格监测分析制度的基础上，更加关注国内外经济、金融形势的发展趋势，更加关注宏观经济指标和敏感行业先行指标的变化情况，更加关注产业发展与价格结构性变动的内在关系，从而提出更有超前性、针对性的政策建议，真正使价格工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾的要求，为政府提供及时、准确、丰富、高质量的分析报告。

3.丰富和完善价格信息发布机制，提高信息服务能力。探索建立市级价格监测和信息发布综合服务平台，提高了全市价格监测信息工作现代化、网络化、智能化水平。开通价格监测微博，建立价格监测微信公众账号，开展网上晒价格活动，大力推进与市民互动交流，真正推进价格监测信息宣传引导作用；设立价格监测分析师和新闻发言人制度，提高价格新闻发布水平；推广悬挂“价格监测屏”，基本达到覆盖主城区和部分区县的目标，逐步把价格监测“为民惠民”承诺落实到普通市民生活中去。

4.提高价格监测预测预警能力，努力服务价格总水平稳定。拓展新发地工作站职能，充分发挥工作站“见势早、情况清”的特点，在农副产品市场价格发生异常波动时，能够第一时间做好信息搜集和上报工作；进一步完善华北五省市联合预警会商机制，通过打造“5+4+N”的预警会商体系，整合利用本市、外埠，跨部门、跨行业的信息资源，实现跨地区信息资源高效共享，为政府调节社会供给和需求提供有效的价格信息，以保持价格总水平的基本稳定；增强常规价格监测点的预警功能，增加采报价人员价格预警的任务，定期不定期报告一些进货、库存、销售方面的情况，出现价格异常波动时要立即向价格监测机构报告。