浅析审计监督全覆盖

徐尤洪

【摘 要】党的十八届四中全会明确提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现“四个审计全覆盖”。国务院《关于加强审计工作的意见》明确要求持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，赋予了审计工作新的内涵和要求。本文结合多年的基层审计工作实践，就审计监督全覆盖的重要意义、审计监督全覆盖所面临的困难和问题及实现審计全覆盖的现实路径等问题作出了初步探讨。

【关键词】审计监督；全覆盖

一、审计监督全覆盖的重要意义

1.实现审计监督全覆盖，是全面推进依法治国的内在要求。

国家审计是宪法规定的一项重要的工作，审计法及其实施条例规定的财政审计、企事业审计、投资审计、经济责任审计等审计事项，都是国家审计的法定职责。实现审计监督全覆盖，是国家审计全面履行法定审计职责的内在要求。

2.实现审计监督全覆盖，是完善国家治理的现实需求。

审计是国家治理体系的重要组成部分，国家治理发展趋势，要求国家审计工作准确把握审计功能定位，着力实现审计监督全覆盖。无论什么性质的单位，无论谁在管理使用公共资金、国有资源、国有资产，只要涉及公共利益和政府责任，都要依法接受审计监督。审计工作必须不断适应有效服务国家治理的需要，推动国家治理的完善和改进。

二、审计监督全覆盖的内涵和外延

根据党的十八届四中全会提出的对审计全覆盖的论述及国务院关于加强审计工作的意见，所谓审计全覆盖，是为发现问题、线索，维护财经法纪，促进廉政建设；为反映突出矛盾、风险隐患，维护国家经济安全；为总结好的做法、经验，促进改革和机制体制创新，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计实行审计全覆盖。它的外延包括不是国有经济组织的法人单位（如股份公司、混合所有制经济组织、私营企业）使用了国家财政资金、国家商业银行信贷资金的经营活动的审计监督；农村集体经济组织和个人使用了国家财政补助款、救济款、专用基金的真实性、合法性、效益性的审计监督；其他社会群团组织使用了国家财政资金、国际社会援助资金、专用基金（如红十字会资金、中小学校建设捐款）使用情况的真实性、合规性、效益性的审计监督。

三、审计监督全覆盖所面临的困难和问题

实现审计全覆盖，要厘清并处理好几个关系，避免认识上的误区。

一是审计全覆盖与突出重点的关系。突出重点应是全覆盖视野下的重点，是在全面审视、评估分析基础上确立的重点。要确保重点领域、重点行业、重点单位，重要公共资金、国有资产和国有资源的审计全覆盖；要努力消除盲点和死角，不让任何不法行为游离于审计监督之外，特别是那些数量不大影响大、重要程度不高关注度高的资金和事项；要逐步扩大覆盖面，直至实现审计全覆盖。

二是审计全覆盖与审计质量的关系。实现全覆盖，绝不能以牺牲审计质量为代价，盲目求数量、赶进度，把必要的审计程序简化了，重要的审计延伸放弃了，审理复核从简了，审计整改放松了，审计成果开发省略了。这样，既不能真正发现问题，更不能有效解决问题。

三是审计全覆盖与资源保障的关系。当前解决全覆盖与资源保障的矛盾，要从现有审计资源出发，通过科学规划，创新方法，提高效率，实现内部挖潜，实现审计全覆盖。要做好加法和减法的工作，一方面要千方百计扩大审计资源的增量；另一方面对一些大量占用审计资源、同质性很高、成效又不大的审计类别，应大胆削减数量，把节约下来的资源投入到扩大覆盖面上。

四、实现审计全覆盖的现实路径

1.优化审计项目计划管理，实现管辖对象审计全覆盖

（1）整合归类审计管辖对象。首先，全面摸清各类审计对象，将所有管辖对象全部纳入审计范围。其次，将审计对象进行不同分类。最后，建立审计对象数据库。

（2）整合利用外部审计力量。首先，对必须由审计机关自主监督的审计对象，可以整合下级审计机关审计力量同步实施，或者购买社会审计服务，聘用社会审计组织和其他部门专业资源参与审计。其次，对与审计机关同级别资金规模小、业务简单的审计对象，可以组织被审计单位进行自查，或者委托社会审计组织、内部审计机构实施审计。最后，对由审计机关垂直管理、一时难以覆盖的审计对象，可以全部授权下级审计机关实施审计。

（3）整合制定审计项目计划。一要编制五年审计项目规划，尽可能做到重点项目重点审、一般项目不重审。二要编制年度审计项目计划，确保实现管辖对象审计全覆盖。三要编制服务宏观决策的审计项目计划。

2.创新审计方式，为全覆盖提供抓手。一是合理加大专项审计调查的比重。逐步提高专项审计调查占整个项目的比重。二是适当增加统一组织综合性审计项目的数量。探索一次性全方位查深查透，实现对某一领域从广度到深度的全面覆盖。三是大力推行“集中分析、分散核查”审计模式。依托于“大数据”审计平台的建立，大力推行“集中分析、分散核查”审计模式，从而大大缩短现场审计时间，提高审计实施效率。

3.加强审计机关的队伍建设。一是加强领导班子建设的力度。注重从工作和管理规范出发，加强对各位成员审计理论知识的更新，审计业务技能的提高，审计人格魅力的形成，着力打造一支能吃苦耐劳，能率先垂范的“排头兵”队伍。二是加强学习型机关建设的力度。要加强走出去和请进来的业务培训，建立职称考试、岗位学位教育等奖励制度，加快复合型审计人员的培育步伐。

参考文献：

华啸。从国家治理视角下对审计机关实现审计全覆盖的几点思考审计研究，2015（12）.