携手担当、多方融合、专业协同、创新共赢在创新社会治理中发挥行业组织引领作用

沈小平

一、找准定位、担当作为，不断提升社工领域的聚合力

北京的社会工作事业走过了十几年的发展历程。2002年成立的北京社会工作协会。这期间协会积极主动开展工作，一是广泛开展高层论坛及交流合作；二是注重社会工作课题研究；三是不断推进社会工作实务调查；四是积极组织并参与社会公益活动，取得了一定的成绩，推动了北京社会工作的健康发展。在市民政局党委正确的领导下，2014年3月7日，正式更名换届为北京社会工作者协会。同年7月被北京市社会建设领导小组批准为36家市级“枢纽型”社会组织之一。

在全市各级党委、政府大力扶持培育下，协会紧紧围绕枢纽型社会组织的三大作用来做功发力，取得了明显效果，首都社会工作服务机构和社会工作专业人才队伍得以迅猛发展。截止到2016年6月30日，全市社会工作服务机构已发展到286余家，全市拥有社会工作师、助理社会工作师职业资格水平证书人数达25082人，位居全国第三。

近两年，协会积极倡导和引领各类专业社会组织深入一线开展服务，找准定位，勇于担当，较好地推进了全市社会组织的全面发展。具统计，截至2016年上半年，累计开展各类服务10万余次，服务居民群众50余万人次。服务内容日趋丰富，专业水平不断提升，服务范围和覆盖人群数量不断扩大，现已涵盖残疾人士、老年人、青少年儿童、特殊群体等12大类服务人群以上，初步形成了专业机构定位明晰、服务领域广泛深入的组织体系和服务体系。

在市区两级社工委、民政局的大力培育扶持和街道、乡镇的支持下，已经形成了一批品牌机构、优秀人才、示范项目。全市涌现出一批内部治理结构与专业服务完善、服务效果良好、服务对象满意度高、社会资源整合能力强的专业社工机构，他们获得了市级及以上荣誉，在本市乃至全国具有一定声誉和影响力。涌现出北京市劳动模范，市级乃至全国的社会工作领军人才和最美社工。

在第七届（2016）中国社工年会中国社会工作联合会举办的“双十”“双百”“双微”评选中，北京社工界收获了各项荣誉，创首都社工界历年之最。在《公益时报》“寻找中国最美社工活动”评选的2015年度中国十大社工人物、中国百名社工人物榜单上，北京的12名同志当选。

二、理清思路、创新工作，弘扬正确向上的服务行为

随着专业社会工作的有序展开，协会为落实局领导提出的在政府职能转变的大局中做到“接得住、干得好”的要求，认真做了以下三个方面的工作。

（一）充分发挥行业协会引领作用，全力搭建首都社会组织服务发展平台。

我协会作为全市社会组织行业的领头人，工作中紧紧把握“党建引领社会组织发展 ，培育社会组织人才队伍、提升社会组织服务水平、搭建社会组织发展平台”这条主线。重点聚焦解决了首都地区社会专业人才、专业社工机构数量不足、质量不高；社会组织专业影响力低、凝聚力不强、社会认知度和认可度低的问题；通过认真学习，引领社会组织准确把握党中央、北京市委市政府关于加强社会工作的指示，深刻理解党中央提出的加强群团组织工作和社会组织党建工作的决定，坚持“党建引领、壮大队伍、提升素质、发挥作用、”的总要求，围绕将社会工作者打造成社会治理主力军的总目标。积极开展“搭平台、建队伍、抓服务、促规范、树品牌”五个方面的工作，即搭建一个市级社会组织服务发展平台；建立一支专业化的社会人才队伍；形成一套标准化的服务体系和管理流程；探索并规范职业化督导体系和评估机制；塑造一批有影响力的项目服务品牌和专业领军人物。

（二）瞄准需求、探索创新，专业社工人才队伍不断状大。

协会牢牢把握民政部门在社会建设方面的主体地位，在承接社会工作者继续教育和注册登记两项政府职能和为社会工作从业人员的服务中，积极开展教育培训工作。

目前北京共完成了50余期继续教育培训班、12000余名社会工作者参加了继续教育的学习。协会坚持以问题为导向，从持证社工需求出发，以提高社会工作者的理论水平和分析、解决实际问题的能力为主，在前两年创新教学模式的基础上，2016年探索“一分二带三位一体”教学新模式，即对社工分级别（初级、中级）针对性施教；让社工带实务问题、带优秀案例，进行互动式教学；根据学员需求，方便学习，探索出网络、面授、实务三位一体教学方法，在网络教学的内容上体现了综合性、基础性、知识性；在面授教学的内容上体现了科学性、系统性、引领性，在实务教学的内容上体现出了针对性、创新性、技能性。近几年来，协会为壮大社工人才队伍，加大社工师资格考试考前辅导力度，建立起一支精良的辅导师资队伍，通过主体培训班、合作办班、送教上门、深化培训班、精品小班、冲刺班等“六措并举”，服务16个区社会工作者职业水平资格证书考试近2万余人，得到报考学员的好评。2016年全市通过全国社会工作者职业资格水平考试4359人，其中社会工作师1125人，助理社会工作师3234人，通过人数和通过率均创历年新高。另外，为创新服务社工的形式，连续三年实现为16个区的社会工作者送登记上门服务。改变以往全市社会工作者集中到市中心一个地点登记所带来的路途遥远、等待时间长的传统做法，创新工作方式，联合各区民政局，分别到各区开展社会工作者登记、再登记，实现到基层面对面登记服务，免去了社工往返奔波的劳碌，加强了联系、沟通了感情。

（三）规范诚实守信的服务行为，弘扬正确向上的社工文化。

协会坚持用行业的标准、党员作用、诚信建设和社工文化引领社工机构组织发展。2015年我协会被北京市委社会工作批准成立党建工作委员会，为充分发挥党建工作对社会组织的引领作用，我协会按要求逐步建立起横向到边、纵向到底的党建工作网络，努力提高党的组织和党的工作在社工机构的覆盖率。落实党建工作3+1工作机制，深入开展“两学一做”教育活动，按照“一个确保、两个引导、三个推动、四个服务”的要求，做好社工机构的党建工作，以党建引领促进专业社工机构健康发展。

为了规范专业社会工作服务行为，我协会积极创建社会工作行业诚信体系建设。通过发布《北京社会工作者职业道德守则》，发起成立“北京市民办社会工作服务机构诚信联盟”等举措，目前近百家社工机构加入了诚信联盟，签订了诚信自律公约。我们还通过信息公开、监督惩戒，行业内部自我教育、自我管理，不断健全完善行业评估、诚信评估，品牌评估的机制，为塑造正确向上的社工价值观和文化，我们通过主题教育、团队建设、演讲比赛、文体活动、文艺演出等多种形式帮助社会工作者树立正确的价值观，弘扬拼博向上的社工文化，较好的推动了行业组织诚信建设，优化社会工作行业发展的良好环境。

三、多方融合、创新共赢、在多元聚力中展示形象

为促进社会工作人才队伍建设的稳步发展，主动链接资源、多方融合、协商共治、创新发展。

（一）注重发挥常务理事会作用，拓展社会治理创新领域。

目前全市主管社会工作的18个委办局作为协会的常务理事单位都能积极参与协会工作，都在链接资源，探索北京地区社会工作本土化发展的新方向方面给予了大力支持，成为了推动行业发展的中坚力量。今年5月20日-27日，我协会与广东省社会工作师联合会在中山大学共同举办了“社会工作与社会治理创新高级研修班”，北京大学、中山大学的名牌教授集中授课，北京市18个委办局的主管社会工作的领导和京津冀三地社会工作行业负责人都积极参加了学习班，学员们反映不仅学到了专业理论与知识，而且学习了广东的先进经验，为培育社会工作专业机构建设和壮大社工人才队伍建设打下良好基础，受益匪浅。今年，我们还将择机向上海等其他社会工作先进地区学习，并逐步建立战略合作关系，不断推进北京社工人才队伍建设稳步发展。

（二）链接首都高校优质资源，聚智聚力，积极服务社会工作人才队伍。

近两年来，协会部门在“一处六部”的基础上又增设了“四会一所”，即党建工作委员会、专家委员会、继续教育委员会、专业社工机构委员会和乐仁社会工作事务所。为促进社会工作人才队伍建设的稳步发展，充分发挥对全市专业社工机构服务与管理的职能，积极搭建社会组织与政府沟通的桥梁，主动链接首都地区社会工作高校、专家的优质资源，聚智聚力，加大对首都社会工作课题研究的力度，组织编写首都社工优秀案例，制定行业规则标准，积极探索北京社会工作发展模式，不断总结推广北京社会工作新成就、新经验，在为首都社会工作人才队伍培养方面做出了重大贡献。

（三）把握大局，主动作为，在京津冀区域协同中打破壁垒。

在落实中央“四个全面”战略布局和京津冀协同发展的重大国家战略，以推动京津冀社会工作协同发展为目标，在各级民政部门的正确领导下，特别是在中国社会工作联合会刘京副会长、金莉副秘书长和史柏年教授的亲自指导下，分别走访天津、河北的社工同行，形成共识。于今年4月13日，由北京、天津、河北三地社会工作行业协会（促进会）在京共同签订了《京津冀社会工作人才队伍建设协同发展框架协议》（注：《京津冀社会工作者教育培训框架协议》《京津冀三地社会工作信息建设框架协议》《京津冀专业社会工作机构连锁发展框架协议》《京津冀社会工作资源共享框架协议》），三地同行一致表示，要在民政部、中国社会工作联合会和京津冀三地社会建设主管部门、社会工作专家学者的大力支持下，积极搭建信息资源、机构资源、人才资源、师资资源、培训资源、案例资源、项目资源等共享平台。

在教育培训方面，三地将实现顶层设计协同化、人才培养体系化、教育资源共享化、培训教材标准化、职业发展一体化、继续教育一证化、督导认证规范化、业务交流常态化；在信息建设方面，三地将开展社会工作服务项目、社会工作者培训项目、社会工作行业数据分析、社会工作服务机构、社会公益融合创新等工作。此外，在机构连锁发展方面，鼓励三地已有的品牌社工机构到第三方城市实现加盟式连锁，鼓励社工机构以项目团队形式先行服务，时机成熟时以直营机构的形式再注册连锁，扎根发展。由于三地行业组织带头引领，北京、天津、河北部分区域的社会组织也相继签订了合作协议，区域合作，打破壁垒，一体化发展正在逐步形成。

回首走过的历程，我们深切地体会到，政府及相关部门的重视、社会各界的支持是社会工作发展的巨大动力。

一是北京市社会工作政策制度不断完善，推出了一系列社会工作支持政策；

二是社会工作发展环境不断优化，社会工作发展举措、项目不断出台实施；

三是社会工作行业组织不断加强，市区街三级社会工作行业组织充分发挥作用；

四是在广大社工机构和社会工作者的共同努力下，首都社会工作取得了可喜成绩，打下了持续快速发展的良好基础；

五是市民政局社会工作处与协会建立起良好的“处会协同”工作机制，发挥了积极的作用。

在此我代表协会再一次表示感谢。展望未来的发展，随着首都社会工作发展环境的不断优化，京津冀社会工作一体化进程的有序推进，南北社工合作交流的步伐不断加快，社会工作正面临着崭新的发展局面，拥有着巨大的发展空间。

十年发展，弹指一挥间。我相信，在下一个十年中，社会工作的发展将更加突飞猛进，社工行业的前景将更加不可限量。