浅谈当前形势下的城市教育均衡问题

魏婵嫣

教育均衡问题一直是广大群众关注的焦点，随着城市化建设步伐的加快，外来人口不断增多，使得原有的教育资源不能够完全满足社会需求。加上众多家庭对优质教育资源的追求，家门口择校、跨地域的“迁徙式择校”也频繁出现，不少有条件有能力的人，想尽各种办法把孩子送到重点学校读书。均衡教育资源这个问题很早就已经提出了，也一直是公众热议的焦点话题，然而，就目前我国的发展水平而言，教育资源分配不均的现象难以在短时期内得到根本性的解决，需要长时间的不断改善，逐步平衡。

教育部下发的有关2016年城市义务教育招生入学工作的通知，明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片，这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。多校划片意味着将热点小学、初中分散至每个片区。与以前单片区入学相比，此举更能确保各片区之间学校数量与质量的相对均衡，促进教育资源的合理配置。在学区房房价居高不下、甚至愈演愈烈的现实背景下，实施多校划片有利于为学区房降温，扩大优质教育资源覆盖面，调节一些地方人口分布和学校布局间的不均衡性。这是国家近年来又一次针对教育资源不均衡提出的一个举措，效果如何，还有待时间的检验。

“教育集群”是新出现的一种教育管理模式，近年来全国各地都出现了教育集团办学模式，以区域内的龙头学校带动区域内薄弱学校的发展，让优质的教育资源在区域间流动、流通，从而促进区域教育的均衡和公平，这也是集团（集群）化办学的愿景。但这种新模式下的问题也显而易见，不同地区，不同学校间都存在较大的办学差异，将几所学校集合成一个教育集团，其中必然会产生一些矛盾和冲突。

之前有过一个“错时上学”的新闻，天津一所“百年名校”因“超额招生”，提出让一、二年级学生错时前往其他校区上课，一年级上午上课，二年级下午上课，周末全天补课，二年级学生还要轮流前往临时校区上课，且时间频次不定。正是这样一所名校，却被学生家长曝光存在“超额招生”的嫌疑，看似“不可思议”，实则正在情理之中。随着“就近入学”政策的落地，很多家长为了让孩子能够挤进“名校”，挖空心思购买学区房，不但让学区房的价格涨上了天，也让很多学校的入学压力激增，学校的承载能力已经远远跟不上生源增长的速度。

以上几个涉及教育资源分配不均衡的问题，看到了目前形势的严峻，我们也在积极的改善处理。造成不均衡的原因主要有以下几个方面：一是制度性欠缺造成的不均衡。义务教育制度规定就近入学，但由于学校招生额度以及部分家长追求优质教育资源等原因，造成了有些优质学校，即使在学区内，不交钱也不能入学的情况出现。二是区域经济发展条件造成的学校资源不均衡。有些经费充足的中小学校，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施一流；而有些区域因财政投入困难，场地狭窄、房屋破旧。三是家庭经济条件的差距引起的机会不均衡。这实际上就是收入差距造成的，按现在的情况，学区房的热炒，将优质学校的门槛提高了很多，低收入家庭也基本没有能力去享受到好的教育资源。四是城市化政策缺失造成的教育不均衡。近年来，众多城市都取消了农村户籍，但实际上这些进城的农民并没有真正市民化。他们还不能完全享受到市民的住房政策、子女受教育政策和医疗、保障政策等。在这些地方，学生教育主要是以民办学校为主，民办学校环境差，师资力量不足，也必然与公办学校有巨大差距。

造成教育不均衡的原因有涉及政府层面的、经济发展程度及个人家庭因素等等，又应该怎样解决不均衡问题呢。

第一是要政府对教育支持力度不断提高，落实教育优先发展的战略地位。必须高度重视教育发展的重要战略地位，要清醒地看到教育发展上的差距将可能带来的严重后果，增强发展教育事业的紧迫感，切实在政策措施上真正落实教育优先发展地位。

第二要动员和调动社会力量发展教育事业。要逐步改变教育资源的差距，除了进一步加大政府的扶持力度外，还必须争取社会各界对教育事业的关注和支持。要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质资源，增强办学活力，提高办学效益。鼓励各种社会资金投入教育领域，要健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要充分调动全社会办教育积极性，扩大社会教育资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。

第三要加强师资队伍建设的力度。师资队伍薄弱和不稳定，是造成各地区教育差距的重要因素之一。政府应采取各项政策，吸引和稳定教师队伍，重视提高特教师资专业水平和教学质量的提升等内涵发展问题。同时，对现有师资加强业务培训，并在生活和工作条件上给予关心和照顾，使他们更好地发挥作用。不能急于求成，更不能只靠追求教师数量来实现质量的提高，必须按照教育发展的自身规律，从实际出发，正确处理好数量与质量的关系。

第四要积极推进办学的标准化。学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的基础。要制定“义务教育标准化学校”基本建设标准，中小学办学条件现状都要对照基本建设标准，逐一分析每一所学校的薄弱环节，按照“缺什么补什么，缺多少补多少”原则，认真创建“标准化学校”。标准化的范围根据社会的发展也需要扩大，不仅仅是学校建设、装备条件、队伍建设及学校管理，信息化建设、教师待遇等都应该纳入其中。

义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。有些地方已经在探索学区管理、集团化办学、农村九年一贯制等做法和经验，创新教育管理运行机制。促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。促进教育均衡有很大的作用，它直接关系到社会的公平问题，由此促使教育均衡有利于社会公平的实现，更有利于社会主义和谐社会的构建。