宜宾市：构建群众持续增收的利益联结模式

文吉平 尹迪

【核心提示】

“十二五”期间，宜宾市农村贫困发生率从2010年的18.7%下降到了4.9%。被划入乌蒙山片区连片扶贫开发的区域，农民年人均纯收入从5291元增加到9320元，增速一直高于全市平均水平。贫困地区基础设施和贫困群体生产生活条件有了明显改善。

以深化和完善党群利益联结机制为突破口，以群众持续增收为落脚点，中共宜宾市委组织部在巩固深化基层党组织对区域内各种经济组织和社会组织的整合能力上试深水、破坚冰，将曾经的“开发式扶贫”变为“开发和保障式扶贫有机结合”，扶贫工作从“解决温饱”变为“脱贫，防止返贫，致富奔小康”，探索建立基层党组织与各类社会组织、市场主体、党员群众互惠互利的利益联结机制，持续推进农村产业发展，实现村集体、市场主体、农民群众“三方共赢”。

“股权”量化，贫困户当上了“股东”

“股权”量化到户，贫困户当上股东分红，调动了多方参与“开源造血”的积极性。

罗昌先大姐是兴文县五星镇大同村贫困户，家里4个孩子读书，靠两口子种庄稼、打零工维持生活。她算了这样一笔账：“我在专合社认养了10头牛，牵回来自己养，最后专合社销售，减去成本后的8%作为专合社收益，92%都是我自己的，还有5%的保底收益。”如今，她有双重身份，既是贫困户，也是专合社“股东”。

贫困户当“股东”，这和以往的扶贫方式大为不同。原来，大同村在肉牛养殖基础上探索实施了“股权量化”机制。去年10月份，大同村党支部将争取到的省财政厅“创新财政扶贫方式”试点项目资金200万元，以资金入股的方式，投到村上成立的连天山生态肉牛养殖专业合作社，一方面让需要资金的合作社壮大发展，另一方面则以股金的形式量化到每户贫困户，让贫困户当股东，确保长期收入。按每股1000元的标准，一般贫困户量化8股，贫困“三缺户”量化12股，特困“三缺户”量化13股。根据合作社今年收益测算，每户贫困户可分红650元—975元不等，村集体收入达1.5万元。

五星镇党委书记彭波介绍说，过去扶贫资金要么直接以现金的形式发给农民，很多农民拿去购买生活用品，个别人甚至赌博把钱都输光了；要么发些种苗，但后期无人管护或者管护不当，种苗无法养活，最后还是无法脱贫。以项目资金量化为股份，参与企业经营和收益分成，既解决了企业资金难题，又提高了财政资金和群众务工收益。

屏山县书楼镇桂花村引进业主发展新西兰黄心猕猴桃产业，公司以技术、投资入股占30%；农户以土地、劳务入股占70%；村集体提供固定资产设施和服务，每年定比分成10万元作为集体经济收入。2015年，1000名协议农户共实现分红收益263万元，人均增收达2630元。江安县板栗村通过项目资金投资和群众投资入股的方式，组建百代坝桂圆种植有限公司，以村集体投资8万元、群众自筹4.85万元、贫困户项目到户资金50.7万元分别占股，预计年产值300万元，农民人均增收1000元以上。

大同村、桂花村、板栗村只是宜宾市探索资金、资产、劳务等股权量化经营模式的一个缩影。通过这种模式，全市有将近10万贫困人口受益，农民年人均纯收入增加达10.5%。

盘活资源要素，建立联结机制

今年春天，宜宾县喜捷镇境内新联、新民、宰龙、新河、蓝湾等村李花、桃花、油菜花、梨花相继绽放。在万亩果园、十里花海间，数十个新开的农家乐家家游客满座。尤其是新联村的綵山景区被评为“2A级景区”，实现了宜宾县A级景区零的突破。乡村旅游在喜捷镇迅猛兴起和繁荣发展，是精准扶贫政策在基层的具体实践和体现。

是什么力量催生了乡村旅游业的“喜捷现象”？喜捷镇党委书记熊兵介绍说，精准扶贫工作整合了各级干部、各类经营主体、村民群众包括贫困户和各类社会组织的力量，在整合力量的過程中，起核心作用的还是一种利益联结机制。是盘活资源要素促进了产业发展，只有产业发展了，全体村民致富了，才能从根本上消除贫困。

在镇党委统一部署下，喜捷镇新联村党支部一改过去单一的土地流转、基础设施无偿使用等资源配置方式，与驻村企业碧航农业公司充分协商，将财政投入400万元建设的景区公路、观景长廊等基础设施折合为该公司创办的綵山农旅景区10%的股份，所获红利由村集体和全体村民各按50%分配。2015年，新联村人均年纯收入达到1.8万元，仅2016年上半年，该村就实现集体经济收入5万元。

贫困村党组织将分散的农村资源、基础设施等整理集中后转化为可量化、可分红的固定资产，既满足产业发展所需，更是把农村资源用活了。

培育特色品牌，推动产业可持续发展

“我们这里的菜可不是一般的菜！”江安县怡乐镇麻衣村村民刘云惠一脸笑意，“菜的利润很高，我家里人在农场打工，一个月也有3000元左右收入。”刘云惠所说的农场是位于江安县现代农业园区的港峰公司，这个在2013年12月注册的农业公司在短短半年时间便获得了蔬菜出口香港的资格。港峰公司供港蔬菜基地的蔬菜从装箱到送往香港市场上市，只需要20个小时。

全市各级党组织积极对接城镇市场对绿色生态农产品的现实需求，依托地方土特产品、乡村旅游等培育产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域品牌，培育电商村、淘宝村等加强农村电子商务体系建设，把传统农产品转化为宜宾优势特色商品，以空间换市场、以品质换效益。

在全市深入实施农产品品牌战略的背景下，以盛产优质甜瓜著称的南溪区裴石镇在成功注册“瀛洲阁”商标后，专合社对符合标准的甜瓜实行统一收购、统一销售，解决了农户销售难题。甜瓜批发价格从2.4元/公斤激增至5.6元/公斤，且供不应求。2016年，瓜农实现人均增收12857元，村集体经济收入达2.5万元。

结合开展农产品标准化建设，通过二维码溯源，建立质量诚信体系，倒逼农民改善种植方式，宜宾市正全力推动农业可持续发展、绿色发展。目前全市已经注册农产品商标20件以上，专合社品牌10件以上。

裴石镇味美鲜蘑菇专业合作社改变传统的“培育—管理—采摘—销售”的模式，直接以12元每个的价格在电商平台上售卖培育好的蘑菇菌包，扩大了销售渠道，提升了品牌影响力，今年已实现利润5万元。

建设电商产业中心，通过O2O等模式，实现了本地农特优产品供求信息适时推广发布和网上农产品购销对接，目前宜宾市已经入驻电商企业3家，建设村级农村淘宝店5家，有10类农产品实现网络销售，实现销售额85万元。

目前，宜宾市正在全方位构建扶贫政策支撑体系，制定了“五个一批”“六大保障机制”和“10个专项扶贫方案”等惠农政策。对宜宾市来说，要在全省次级突破中先于全省全面建成小康，达成2019年全面脱贫的目标，还需在“扶贫攻坚”这条道路上坚持改革攻坚，保持专注发展定力，继续探索构建群众持续增收的利益联结模式，迎难而上，砥砺前行。

作者单位：宜宾市委组织部